分析养老保险制度改革的突出问题及对策

◎刘青松

分析养老保险制度改革的突出问题及对策

◎刘青松

保险目前在不断发展着，并且发展良好，时代在不断进步，养老保险制度也在不断地在改革着。在兴起与改革的过程中也存在着一定的问题，随之也要有相应的对策。本文将对养老保险制度改革的问题以及对策进行分析。

养老保险制度在飞速的发展着，目前体系已经趋近完整，但是在改革的过程中仍存在着许多的问题，针对这些问题，我们需要有一定的对策进行解决。在不断的改革中，养老保险体系会越来越完善。

养老保险制度的发展概况

国家的不断发展，不断进步，越来越多的人认识到保险的重要性。

养老保险依旧如此。

在农村，1992年开始实行农村社会养老保险制度，2002年发布相关文件，确定在该年开始实行新的社会养老保险制度。新的制度预计在2020年实现覆盖各地符合条件的相应人群。

在城市中，设置养老保险社会基金统筹和多层次养老保险制度。经济制度在不断改革，养老保险制度也必然需要做出改变，原有的按照退休金的一定比例进行改革已不再适应社会的发展。随之，城镇养老保险也在逐渐的像社会化方向发展。养老保险制度已经在整体上发生了改变，完成了转型，从最开始的国家一手包办，变成如今的国家为主导，责任进行分担。养老保险对经济体制也有一定的影响，同时也促进了社会化的进程。在经济改革的时期，如果没有社会养老保险，各大企业将没有能力承担起养老费用，这样一来，就会大大加剧贫困的程度，影响社会的发展与进步。养老保险是一种新的经济管理方式，是一种创新。养老保险制度的改革已经确立了制度的创新和统账结合的模式；制度的改革普及了更多的劳动者以及一些退休者等，使养老保险的覆盖范围得到了充分的扩大与发展；目前养老保险制度已经普遍实施了个人缴费的制度以及建立了全国社会保险基金体系；制度的改革使养老基金得到了足额的领取，并且维护了广大人民群众的权益。

我国养老保险制度改革中的问题解析

我国社会养老保险覆盖面很窄。目前发展局势主要覆盖的是一些正规的就业和灵活就业的人员，还有很多的非正规人员没有得到覆盖；与人人拥有养老保险的目标还相差甚远。

我国社会养老保险制度改革偏离目标。首先是责任的模糊，主要体现在政府、市场与个人之间存在的权责含糊不清，政府的责任状态不规则，市场的责任是发展补充养老保险发面的作用并没有充分的发挥出来，个人的责任因为所承担的责任不同而导致所领取的工资的不同，也就是我们经常遇见的名义工资和实际工资的差别。其次是各地的运行机制的不合理，在费用征收上我国各个地区的费率大不相同，据统计相差15%左右，而且我国养老保险的费率是综合费率中最高的，各个企业和职工不仅缩短了缴费年限并且缴费积极性很差，而且很多职工中途缴费中断的现象也很普遍。在费用管理上来说，目前我国的基金管理也比较混乱不清，基金未按照实际需要去合理分配，这样不仅造成了个人基金账户的空缺而且也给政府带来了很多责任；在费用支付上存在很多的压力，由于在退休年龄、退休待遇等发面的不规范管理，导致很多地方擅自实施支付标准，这样使基金的支付压力增大。

我国养老保险制度改革问题解决方案

养老保险实施全国统筹体系。扩大覆盖面，正规就业人员和非正规就业人员都可以拥有养老保险，做好城镇职工与城乡居民养老保险的衔接工作，通过专业人士引导和鼓励一些农名工来参加社会养老保险，从而来实现社会养老保险的全国统筹体系。面对现有的情况，国家已经出台相关政策，建立相关法律条文。国家的强大也是实施统一标准的条件，国家的强大可以为国家基本养老保险的实施提供一定资金上的保证。在信息化时代，全国通用的信息技术也为统一标准提供了有力的条件。并且，目前已有部分省份实现了统一，这也为想要达到的全国统一的目标提供了一定的帮助，为保险实施全国统一的实行提供了依据。

通过调整劳资的缴费比例来缩小个人账户。目前已经有很多的相关数据表明想要提高劳动者的缴费率必须以提高劳动者的收入为前提条件，由于劳动者收入的提高比劳动者个人缴费率的提高幅度大很多，所以提高劳动者的缴费率在总体上来看是不会对劳动者职工的收入产生明显影响的。

建立长期有效的机制体系来确保制度的长期稳定运行。我国基本养老保险制度的改革起源于国有企业的改革发展，很多相关制度的安排都比较重视短期的问题，却忽略了长期有效机制体系的建设。目前这种发展方式已经严重影响了制度的运行方式，破坏了制度运行的长期稳定性和可持续发展性。因此，我们应该通过建立长期有效的机制体系来确保制度运行的稳定性和可持续性。为了解决和确保制度的稳定性和长期有效机制的运行应该实现各个地方财务的稳定性和可持续的机制体系，各个地方实施公平公正的待遇机制体系，提高各个地方机构和单位的监督管理制度体系，提高服务平台和服务人员的素质要求的服务制度体系。

通过提高多层次的制度体系来提高我国养老水平的质量。我们应该建立更多的养老保障制度体系，才可以合理有效地来划分开政府、企业以及个人之间的明确责任，才能避免责任的模糊不清。

从而发挥政府、企业和个人各自的功能，使各个市场对养老保障得到充分的作用发挥。从目前我国多层次养老保险体系占比例来看，趋势属于层次越低所占的比重就越大。

提高完善养老保险的经办人员以及服务平台体系。首先，我国养老保险应该增加服务人员的比例，使工作人员的数量与参保人员形成挂钩，这样可以从形式上减少或避免我们所说的“小马拉大车”现象的发生和发展。其次，加强服务平台的建设，尤是使各个小地区更应该加强服务平台的建设。不仅是省市拥有服务平台，更应该延伸到乡镇、社区、各个农村或是偏远山区等各个基层。为他们提供更好的、方便快捷的服务平台。这样才可以使我们城镇以及乡村的居民做到一线式服务，即参保登记、缴费、查询以及待遇领取都可以一线式得到更好地服务。最后，我国应该从规范化、标准化、和信息化来加强社会养老保险的服务标准，对我国所经办社会养老保险的各个机构名称应该实行统一名称以及用语。优化经办的服务平台的流程以及更合理有效地提高经办服务平台的效率。我国应该积极开发并有效推广出适合全国统一的社会信息系统。实现全国联网的一站式服务体系。

我国目前现有的养老保险制度体系是符合我国目前的实际国情发展的。然而，各个方面的改革方案是很难做到完美的，因此目前我国的养老保障制度体系的改革实施以及实践中仍然还存在着一些需要解决的疑难问题。也只有在改革实施与实践中不断的发现问题。然后在进行中不断地解决问题，来完善养老保险的改革体制，这样才能使我国的养老保险制度改革获得最大的成功。

（作者单位：随州市曾都区社会养老保险局）