管见流动人员人事档案管理工作

◎王一博

管见流动人员人事档案管理工作

◎王一博

随着经济社会的发展与全面改革的不断深入，人员流动更加频繁，流动就业广泛存在，流动人员人事档案管理工作也出现了许多新问题，迎来诸多新挑战。如何加强流动人员人事档案管理，更好为流动人员提供便捷优质服务，已成为人事档案工作当前需要研究的重要内容之一，也是人力资源和社会保障部门适应新形势下市场经济发展需要，促进人才合理流动和配置的一项重要职责。笔者结合自身多年在档案管理部门的工作经历和体会，对这一问题进行一些初步探索。

流动人员人事档案管理在实际工作中主要存在着以下问题

流动人员人事档案管理机构混乱繁多。中组部、人社部相关文件明确规定，流动人员人事档案管理机构为县以上（含县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才交流服务机构。但目前，省、市、区各级人才交流机构和各级职业介绍机构、社保部门都在保管档案，甚至一些社会中介组织、职业介绍机构都在管理流动人员人事档案，造成档案管理工作秩序混乱。

企业及流动人员对人事档案认识不足，重视不够。有些企业认为人事档案在很大程度上已经不能帮助他们正确判断某个人的真实才能和准确的客观背景。有些个人也认为档案在求职及职业发展中不重要，甚至不知道自己的档案存放在哪里，人档分离现象严重。更有甚者认为档案是私有财产，一直放在自己手中，导致相关材料不完善，影响其此后档案接续。

档案管理规范缺失，管理水平亟需提高。有些存档机构制度不完善，不注意平时材料形成，导致档案材料不齐全。甚至违反规定出具假证明，私自抽取、涂改、销毁有关材料，致使人事档案安全性、真实性、严肃性受到威胁。一些档案管理人员缺乏专业知识，缺少创新，对档案管理还仅停留在接收时不缺要件、存档期间不遗失，致使档案管理职能不能有效发挥作用，这都影响了流动人员的档案管理趋向正规化、标准化。

努力提高流动人员人事档案管理的社会化服务水平

形成共识，促进发展。由于现在全国各地区之间档案流动数量大，各省、市、区之间政策有差异，转递材料要求有不同，导致很多档案不能一次性顺利完成转递。建议相关主管部门，规范统一全国各地区之间的有关档案转递方面的要求，完善针对流动人员人事档案转递政策的规定。通过加强对人事档案流转过程的管理来规范、引导人才流动，使人事档案价值得以体现。

加强统一归口管理，促进档案事业的发展。根据《中华人民共和国档案法》、《流动人员人事档案管理暂行规定》，流动人员人事档案管理遵循集中统一、归口管理原则，因此流动人员人事档案管理机构为县以上党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构。这样解决了多头管理的问题，档案管理工作才能有统一的标准，才能促进档案管理事业规范、快速发展。

加强政策宣传，做好面向重点群体的政策解读。每年在高校毕业生离校前后，将档案管理服务政策作为就业创业政策咨询的重要内容，引导做好档案转递工作。要通过多种方式及渠道组织内容丰富、形式多样的流动人员人事档案管理服务政策宣传普及，介绍档案材料内容、形成过程及主要功能。提高用人单位和存档人对档案重要性的认识，在全社会形成共识，营造良好的人文环境。

实现档案管理规范化，推进走向法制化轨道。流动人员人事档案管理质量的提高，重要一条就是要及时收集和补充档案材料。而材料收集、归档、鉴别是否规范化将直接影响进档材料的质量。对收集到的档案材料，要从手续是否完备，内容是否准确等方面进行认真细致的鉴别。建议完善有关规范流动人员人事档案材料的收集、充实等问题的政策性、可操作性的文件，使流动人员人事档案管理向法制化管理的轨道推进。

增强档案管理人员专业性，提升服务管理水平。存档部门要带领档案管理人员学习上级文件，了解相关政策，将定期组织业务及相关知识学习制度化。并且要明确岗位职责，加强日常管理工作。业务主管部门应定期举办业务培训班，让档案工作者交流工作经验和心得，以适应形势发展的要求。并且要鼓励档案管理人员加强进修学习，及时补充专业知识、法律知识等以提高业务素质、责任意识，不断提高档案科学管理的水平。

（作者单位：哈尔滨市民政和人力资源社会保障局）