建设单位在清单计价模式下的结算控制浅析

◎朱金良

建设单位在清单计价模式下的结算控制浅析

◎朱金良

清单计价模式对建设单位的工程结算影响深远，本文以当下清单计价模式推广情况为基础，结合近年来建设单位在工程结算阶段工程造价的控制要素等工作特点，分析在清单计价模式下建设单位的结算阶段工程造价管理要点，并对其在清单计价模式的结算控制进行了浅析。

清单计价模式与定额计价模式区别概述

自2003年7月建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》实施开始到现在已经14个年头了，期间为了不断适应工程造价计价方式改革的深入，我省又相继出台和修订了相关的招标投标管理办法、评标办法和与之相适应的施工合同示范文本。工程量清单计价模式是国际上普遍使用的通行做法，与传统的计价模式有着本质的不同，其根本的区别就是从“量价统一”到“量价分离”的方式转变。传统的定额计价模式，即按预算定额规定的统一计算规则，逐项计算工程量，套用统一的预算定额分项子目（或单位估价表）确定定额直接费，然后根据不同工程的类别按规定的取费标准费率确定其他直接费、企业管理费、现场经费、计划利润和税金等，加上材料调价系数，汇总后即为工程商务标书或标底，而标底则作为评标定标及工程结算的主要依据。而清单计价模式则是由业主（或招标人）按照设计施工图纸的要求，根据统一的工程量清单计量标准、规范及计算规则，统一的工程量清单项目编制规则要求，编制工程量清单数量，投标人则根据自身的企业技术水平、财务状况和管理能力在统一的工程量清单平台上进行自主报价（综合单价），将属于企业管理水平和反映企业实力的部分留给企业，以体现公平竞争，从而实现“量价的分离”。无疑这种计价方式是随着计划经济向市场经济的转变而发展起来的，带有市场经济的色彩，它不但对项目招投标阶段产生重大影响，同时在工程结算阶段也将发生大很的改变，也给建设单位管理者在结算控制管理中提出了新的要求。

清单计价模式下结算阶段遇到的问题

工程量数量误差较大，清单描述不准确，导致索赔费用增大。工程量清单是招标文件的重要组成部分，也是投标人投标报价的基础性文件，主要由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三大部分构成，其中的分部分项工程量清单内容所占比重最大，它是按照招标文件和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算出的分部分项工程实物量，它编制的好坏不仅直接关系到施工阶段的造价控制而且更关系到工程结算审计的结果。在实际工作管理中，经常出现分部分项工程量漏项或重项，工程量出现较大误差或清单分部分项的项目特征与图纸不符或描述不准确等情况，这些问题一旦被投标人发现和利用，势必造成索赔费用增大，更为项目的结算审核留下活口。

招标文件编制严谨不足，引起不必要的经济纠纷。招标文件的组成主要包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条件及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式和投标人须知前附表规定的其他材料，其中主要合同条款一项对招标人尤为重要，这是招标人在招标过程中一项极为重要的权利，投标人一旦响应招标文件的要求，中标通知书签认后，就具有法律约束力，任何一方不得单独更改，所以说招标文件是工程施工合同签订和履行的重要基础，它约定了承、发包双方在项目管理整个过程中的三大目标，即质量、工期和费用，并在此基础上确定双方各自的权利和义务。而有些建设单位缺乏对招标文件的重视和理解，不考虑每个工程的实际情况，不进行修正和审核，随意按招标文件的固定文本条款，前后矛盾，或利用自己在招标过程中的强势地位，使工程项目合同无法按招标文件的内容正常履行。甚至有些条款的责罚力度已超出国家和本地区的法律和条例范围，引发不必要的经济纠纷，不但使招标程序无法顺利进行，同时也会给结算阶段的工作带来巨大隐患。

清单计价模式下的结算控制的两方面要点

强化工程量清单编制质量是清单计价模式下结算控制的坚实基础。为提高工程量清单编制质量，首先应从施工图设计质量和深度方面入手，在完成施工图设计后，尽可能地将所有施工图纸上的问题在编制本质与图纸和技术规范要求是相一致的，图纸如果发生大的变化，清单内容一定也会相应发生改变，所以施工图纸质量的优劣决定着工程量清单的精准与完整，也为施工阶段的有效管理和结算审计阶段的顺利完成提供了先决条件。其次建设单位在编制工程量清单和拦标控制价时，应选择资质较高和信誉度较好的编制单位，同时还应选择一家造价咨询单位对所编制的工程量清单进行全面审核，做到不漏项、不重项、工程量精准、特征描述完整，以便为工程结算管理工作打下坚实牢固的基础。

签订和履行好施工合同是清单计价模式下结算控制的根本保证。施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利和义务关系的双方协议。在清单计价模式下的结算控制管理中，施工合同的签订与履行非常重要，由于双方所承担的风险不同，所履行的义务和责任各有不同，在一般情况下，建设单位承担数量的风险，承包人承担价格的风险，如果清单量（或特征描述）出现了问题，如果没有完整缜密的合同作为依托，必然会给建设单位带来损失，因此成熟的清单计价体系需要完整、严密的合同配合，合同也可以弥补工程量清单中的不足。笔者认为,在签订施工合同或是在编制招标文件阶段，在合同或招标文件中的主要条款中应明确以下内容：分部分项工程漏项和数量偏差的调整原则及方法；合同价款以外（设计变更、洽商、签证）工程风险范围及具体内容；综合单价和措施费用的调整原则及方法；双方工期延误对合同价款的调整原则及方法；工程结算审减额超出限度的责罚办法。

综上所述，在清单计价模式下的结算控制过程中，施工合同与工程量清单有着密不可分的联系，工程量清单是施工合同中的重要组成，也是合同履行和工程结算控制过程中的重要依据，签订和履行好施工合同可以在结算阶段规避很多风险，使建设单位在结算控制管理工作中，在公平、公正、认真和高效的环境下顺利完成。

（作者单位：燕山大学）