谈四川旅游扶贫

◎熊艳

谈四川旅游扶贫

◎熊艳

旅游扶贫是国家扶贫开发战略的重要组成部分，已成为新一轮扶贫攻坚的重要突破口。本文对四川旅游扶贫成效以及制约因素进行梳理分析，认为旅游扶贫不仅仅是旅游委（局）扶贫，更离不开相关部门企业、社区、非政府组织、贫困人口等多方的共同努力与大力配合支持。

反贫困、促扶贫是世界性课题，也是社会各界共同责任。四川省围绕“头等大事”，以打造景区带动、发展乡村旅游和开发旅游商品为抓手，精准发力，探索出了一条具有四川特色的旅游扶贫之路，以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在扶贫开发中发挥着日益显著的作用。

四川是旅游资源大省，适合旅游扶贫开发的地区较多。按照旅游资源特色鲜明、交通相对便捷、客源市场充足、特色产业基础扎实、政府重视程度等指标，对全省贫困县及贫困村进行调查和梳理，适合开展旅游扶贫的贫困县139个，适合开展旅游扶贫的贫困村达1443个，直接涉及建档立卡贫困户85085户，涉及贫困人口278980人，惠及贫困地区上百万人口。 目前，四川省通过发展旅游带动了贫困人口脱贫，惠及贫困人口达50万人以上。参与旅游扶贫项目的贫困户比上年同期增加1424.9元，增长11.8%，增收速度比全省农民人均纯收入平均增长速度（9.6%）快2个百分点。 2015年，四川省通过发展乡村旅游为6646余万农民带来人均786.2元的收入，同比增长11.6%；2016年四川省实现乡村旅游收入2015亿元，农民全年从旅游发展中得到人均纯收入885.3元，同比增长12.6%。全省448个贫困村通过发展旅游实现脱贫摘帽，占2016年退出贫困村总数的19.1%。贫困群众背靠山水美景吃上旅游饭，摘下了穷帽子。

在取得一定成绩的同时，四川旅游扶贫仍然十分艰巨。作为全国脱贫攻坚任务最艰巨的省份之一，四川贫困人口主要分布在偏远地区，存在面宽、量大、程度深的困难以及交通不便捷、旅游配套设施和公共服务薄弱、资金人才缺乏等制约因素。发展旅游扶贫，并不是所有的贫困村、贫困户都适合，需要创新扶贫机制，通过旅游业直接扶贫与旅游业带动相关产业间接扶贫相结合，才能惠及更多贫困村、贫困户。

一是要充分要摸清家底。排查筛选具备发展旅游条件的贫困村，找出能够通过发展旅游实现脱贫的贫困户，以旅游发展资金支持、打造旅游景区、发展乡村旅游、开发旅游商品等形式，直接面向游客，服务于游客，达到发展旅游业脱贫致富的目的。

遂宁市安居区玉丰镇七彩明珠旅游扶贫案例。安居区玉丰镇七彩明珠风景区在国道318沿线，规划面积9428亩，覆盖玉丰镇鸡头寺村、金龟村、黄林沟村等7个村，农户2807户，人口9996人。该景区原来是全区贫困人口相对集中的区域，7个村中有5个全省万村扶贫村。区域内行路难、用水难、住房难、增收难、就医难等“五难”问题十分突出。2010年底有贫困农户983户、贫困人口3498人、贫困发生率35%，年人均纯收入4350元。建成社会养老、生态养殖、绿色种植、观光旅游、娱乐休闲等于一体的4A级乡村旅游景区——川中最大的田园生态主题公园之后，2014年接待游客达105.2万人次，旅游收入实现10.1亿元，景区的贫困群众依托旅游产业迅速脱贫致富奔小康。

二是要充分整合相关部门和行业力量。精准扶贫是一项综合性、社会性系统工程，涉及面广，参与单位和行业多，只有充分整合相关部门和行业的力量，才能实现扶贫攻坚工作成效的最大化，旅游扶贫是发挥旅游综合功能、做大做强旅游产业的内在要求和新方式、新路径、新载体。

旅游规划扶贫公益行动案例。四川省旅游发展委员会为加快推进全省旅游扶贫工作，深入实施乡村旅游富民工程，组织旅游规划设计单位连续2年开展了旅游规划公益行动工作，积极助力全省扶贫、脱贫工作和旅游业发展，规划设计特色鲜明的乡村旅游精品产品，帮助贫困群众实现脱贫致富。截止目前已经完成了17个市州72个村的公益旅游规划编制工作，其中2015年度组织全省26家旅游规划设计单位帮扶27个贫困村完成旅游规划设计，2016年度对接全省36家旅游规划设计单位帮扶45个贫困村完成旅游规划设计，给贫困村带去先进理念的同时，也逐步实现了贫困村“多规融合”到“多规合一”。

凉山州“悬崖村”案例。“悬崖村”是四川打造“旅游+体育+文化”特种旅游扶贫开发的重要模板，成都天友旅游集团与农商行一起辅导“悬崖村”成立旅游商品专合社，并无偿提供部分启动资金，全程辅导帮助，逐步形成旅游商品、山地运动向导、文化演艺等各类专合社，把专合组织打造成为引领集体经济发展的强大动力，培育形成“旅游产业共享经济新模式”。让“悬崖村”这个曾经因特殊地理环境而制约发展的地方，如今也成了著名的旅游地。

旅游扶贫不仅仅是旅游委（局）扶贫，旅游扶贫离不开相关部门企业、社区、非政府组织、贫困人口等多方的共同努力与大力配合支持。应坚持政府主导，联动农委、发改、住建、交通、农业、林业、环保、文化、人社、旅游、扶贫移民局等多个部门，搭建好工作平台，建立有效的协作，统筹部署各项工作，协调好各部门、各层级和社会各方面力量，充分调动各方资源，发挥各方积极性，凝聚形成齐抓共推的整体合力。

旅游业的迅速发展使旅游扶贫 成为脱贫攻坚的重要抓手，同时，旅游扶贫也是旅游功能的新拓展，是旅游产业大发展的新领域，应当以富农惠农为宗旨，夯实项目支撑基础，为全省同步实现全面小康做贡献。

（作者单位：成都信息工程大学银杏酒店管理学院）