浅析我国政府公信力的现状及提升策略

郭全芝

(阜阳师范学院 政法学院，安徽 阜阳 236037)

浅析我国政府公信力的现状及提升策略

郭全芝

(阜阳师范学院 政法学院，安徽 阜阳 236037)

政府公信力作为一种无形的政治资源，一直都是党、政府以及公众所关注的热点话题，它对提高公众归属感，增强公众责任感，以及塑造社会信任感有着不可估量的作用。该文通过对政府公信力概念的界定,以及对我国政府公信力现状的分析，探讨制约我国政府公信力发展的原因，最后提出增强我国政府公信力的对策。

政府公信力;政府职能；民众参与；危机管理

一、引言

公信力源于西方的传播学，而卢梭的社会契约论思想则是最先把公信力和政府联系在一起的。政府公信力贯穿于国家社会生活的方方面面，它是以政府有效的行政行为来树立其影响力和公众信任力的。随着社会时代的变迁、网络高科技的发展以及国内外舆论环境的改变，政府公信力缺失的问题也日益暴露出来。

在我国，自2003年“非典”起，公信力的观念渐入人心。以后几乎每年都会有相关政府文件对政府公信力进行系统阐述，如2013年十八届三中全会提出的转变政府职能，增强政府公信力和执行力，2015年政府工作报告也明确提出打造诚信、透明、阳光的服务型政府。简单来说，政府公信力就是指政府在管理公共事务以及处理利益冲突时，以一种高效的行政行为来取得民众信赖的能力。

二、当前我国政府公信力现状

(一)我国政府公信力建设取得的成绩

自1978年改革开放以来，我国社会主义市场经济不断发展，社会信用建设不断加强，使得我国政府公信力也取得了一些骄人的成绩。

在经济上，我国在坚持公有制经济为主体的基础上，不断调整多种所有制经济，鼓励、引导和支持非公有制经济发展[1]。例如温州民营经济的增长，温州经济的发展，得力于政府的大力支持，也源于民营企业家们的全力配合。所以温州经济的腾飞与其说是民营经济创造的财富，不如说是政民一心创造的财富。政府和企业家们和谐融洽相处，不断打造美好温州，也就自然而然地赢得了民众的信赖和爱戴。

在政治上，党不断提升自我执政能力，充分认识反腐的利害关系。十八大以来，党中央贯彻落实从严依法治党，随着苏荣、徐才厚等一个个“大老虎”被揪出，铁腕反腐的手段赢得了各界称赞[2]。下页图1是2013年至2016年我国立案、结案、给予党纪政纪处分的变化情况。

图1 2013至2016年立案、结案、给予党政纪处分数量变化情况表(笔者依据中央纪委公布的数据制作)

由图1可知，我国反腐打腐不是刮风搞运动，而是实打实的真抓实干，并且反腐力度越来越深，绝不姑息养奸[3]。也许有人会认为党内不断曝出丑闻，是一种负能量，会影响政府公信力建设，其实不然，党和政府深刻剖析自己，以身作则，越反腐就越能赢得人民的信任[4]。反过来，如果讳疾忌医、遮遮掩掩，才会真正失去民心。

人民生活上，党和政府始终坚持以人为本。而增加就业无疑是最好的改善民生的方式，人民有了工作，才会有经济能力去消费和享受。十八大报告明确提出，要实现更高质量的就业，把实现就业作为全面建设小康社会的重要内容。

(二)我国政府公信力面临的问题

虽然我国政府公信力建设取得了一些骄人成绩，但由于市场经济的弊端以及行政人员失信、不作为等现象的存在，使得我国政府公信力面临的问题也日益暴露出来。表1是2005年至2015 年对社会民众所做的一个调查表[5]。

表1 2005年至2015年影响政府公信力的首要因素表(笔者调查整理)

续表

时间(年)内容2012—2013官员和公务员责任意识淡薄，失职渎职2013—2014官员和公务员的腐败行为2014—2015官员和公务员责任意识淡薄，失职渎职

上表显示了十年来公众对政府的认知，也显示了我国政府公信力面临弱化的问题。

首先，在市场秩序方面，我国政府没能合理定位自己的职责。如上表2008年至2009年，我国政府及公务员在维护市场时缺乏公平，处理问题时互相推诿、踢皮球，即便出现愿意管理的部门，又因为程序繁琐而致使办事效率欠缺。另外个别地方还存在着保护主义，严重影响了市场经济的发展，也加剧了群众的不满情绪。

其次，在民众参与方面，我国政府没能真正让公民介入到政治活动中去。虽然十年来各级政府部门都依法公开政务信息，但在一些社会关注度较高的事件中，一些政府部门、官员出了事仍习惯于捂着瞒着，抱着“大事化小，小事化了”的侥幸心理。如上表2007年至2008年、2010年至2012年，我国公众普遍表示对政府行为的透明度、办事效率存在疑虑。如果政府的重要决策、重大事件的跟踪报道不能公开公正让群众知情参与，必然会导致政府公信力弱化。另外，由于信息公开制度和沟通机制的不健全，公众难以通过正式的渠道获取信息、表达诉求，致使造谣、信谣等现象四起，从而导致政府公信力下降。

再次，在公务员职责意识方面，如表1所示，2012年至2013年、2014年至2015年，我国行政人员责任意识淡薄引发公众信任危机。不成熟的社会主义市场经济一方面促进了人、财、物交换，另一方面也使得社会利益群体矛盾激升。

最后，在官员素质方面上，因为在理论上政府是一个抽象概念，公众对政府形象的具体认知来自官员的现实行为。而在现实中许多行政人员权力异化，无法抵制钱、权、色诱惑，导致贪污腐败、徇私枉法的现象屡禁不绝。如上表2005年至2007年、2009年到2010年、2013年至2014年，可见政府官员腐败、行政作风失范带来的不信任感是弱化政府公信力的重要挑战。

三、我国政府公信力缺失原因

当前，由于我国新旧体制更替摩擦，公民主体意识不断增强以及西方文化的渗入等因素的出现，使得公众对政府行政行为和行政能力出现质疑。与此同时，部分政府官员的不作为，失信、滥用权力等行为又在很大程度上损害了政府权威，影响了政府形象，从而弱化了政府公信力。

(一)政府职能不明、政企不分

我国由管制型政府向服务型政府过度还不明显，部分地方政府在企业的经济活动、合法权益等方面还延续着传统性的强制管理方式，致使市场经济失灵的问题时有出现。而在市场秩序紊乱时，政府又没能有效地解决问题。2013年十八届三中全会全面深化改革，在经济体制改革方面就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府与市场的关系，对市场体系、政府监管不到位和政府干预过多等问题进一步完善[6]。但由于改革的不彻底以及改革的艰巨性使得政府行政人员的缺位、越位问题仍然存在，而人们对社会的公共需求得不到满足，政府公信力下降也不可避免。

(二)制度建设不足，公民政治参与表面化

虽然我国政治制度改革不断完善，但这种分阶段的渐进式改革中，旧的体制依然存在于人民社会生活的方方面面，新旧体制的矛盾和摩擦也就在所难免。这也就为部分政府行政人员的权钱交易、腐败行为提供了活动空间，而这种失信行为的出现从根本上说就是体制的缺陷所致。另外，公民的政治参与表面化，虽然中国政府采取了许多措施(包括政务公开、实施网络问政等)来扩大公民的参与权和知情权，但这些措施仅仅是赋予社会公众一些表层的参与权。而民众不仅仅需要的是有渠道、有机会提出意见，还需要了解他们提出的意见是否被采纳，为什么被采用[7]。如果这一诉求迟迟得不到实现，势必会增加公众对政府的对抗情绪，也就势必会影响政府公信力构建。

(三)危机管理能力不强，责任意识淡薄

政府在危机管理中扮演着很重要的角色，它有义务承担由突发事件引起的连锁反应的责任。而当危机爆发时，如果政府还没能引起足够的重视，没有健全的危机管理体制及时应对，并且高效地解决危机，那么就会引起公民的恐慌和猜疑，也就必然会导致公众的不信任感蔓延。

(四)部分政府官员的自利性

虽然今天随着社会生活的多元化，是否为官已不再是衡量个人能力的唯一尺度，但在我国，政府官员仍掌握着各种社会、政治资源的主导权，以及对其权威性分配的权力。这就导致部分官员滥用权力、脱离实际、不守信用、欺上瞒下、徇私行贿、贪赃枉法等行为的出现。

四、提高我国政府公信力的策略

随着经济全球化、网络信息技术的高速发展，为了适应新时期的要求，我国必须与时俱进，努力打造一个职能明确、阳光透明、高效为民的服务型政府。而这样一个政府的构建是建立在政府公信力被民众普遍认可的基础之上的。

(一)转变政府职能，明确政府职责

针对新时期新形势的要求，首先政府要转变万能政府的旧观念，要做到有所为有所不为。在加强经济调节、市场监管的同时也要明确自己的职责。2014年安徽省最先在省级政府推行权力清单制度。安徽省在落实清单责任制度时，主管部门负责人亲力亲为，以身作则。在清单试点工作时，各单位全力配合；在优化流程上，科学合理划分每一阶段的内容；在权力清单审核时，秉着认真负责的态度科学论证；最后，在推行权力清单时，收费清单跟进，又同步编制了责任清单，“三个清单”相辅相成[8]。由此，真正保障了安徽省权力清单制度的科学化法制化推进。新形势下我国各级政府要深刻贯彻落实清单制度的推行实施，进一步规范行政权力，调整政府与市场、社会的关系。高效高水平的服务型政府才能赢得民众的信任和支持。

(二)完善法规制度，全面依法治国

法治政府有助于增加政府透明度，有利于政府公信力的建设。为落实全面依法治国，各级政府要加强制度建设，加强法规的科学化、民主化，政府工作人员要带头学法、守法，规范公正，文明执法，全面推行政务公开，完善责任机制，加强政府问责制度的打击力度，另外民众也要依法监督，共同营造一个高效、便民、阳光的服务型政府。

(三)承担社会责任，健全危机管理制度

在一个国家的发展过程中，往往伴随着各种危机，而对危机妥善的处理将是塑造政府公信力的绝佳时机。有效地应付和处理公共危机，首先政府应该建立一套科学预警机制，其次当危机发生时要及时公布信息，合理沟通有关部门，组建专业危机处理队伍解决危机，最后要注意善后，宣传危机知识，提高公众危机意识[9]。另外，危机的发生是不确定的，其带来的后果很容易造成民众恐慌和社会混乱。因此，面对危机政府要勇于承担责任，果断并高效地采取一系列措施来稳定民众的心理。

(四)优化政府结构，提高官员素质

合理规划政府内部权限划分，减少政府官员职能交叉和管理漏洞，避免政府职能的缺位和错位。另外，在挑选官员方面，首先应该看这个人是否有高尚的人格和良好的官德，其次要具备丰富的知识和超群的才能，最后在工作中要保持务实的作风和廉洁的操守，真正做到一切为了人民，一切服务人民。

五、结语

政府公信力问题是社会各界都关注的主要问题，政府公信力的缺失在一定程度上危害了人民利益，损害了政府的形象，破坏了社会信用体系的建设，制约了我国社会主义建设发展。所以，在当今社会，我国政府应该清晰的认识到公信力建设的重要性和必要性。我国政府必须积极的承担社会责任，政府行政人员必须切实地履行自己的职责，人民群众也应该尽力的去支持和配合。这样才能打造诚信政府，共同构建一个和谐的社会主义社会。

[1] 龚培新，陈洪生.政府公信力：理论、行为与效率——以“非典型肺炎”为例[J].中央党校学报，2003(3): 34-38.

[2] 张旭霞.构建政府与公众信任关系的途径[D].北京：中国人民大学,2004.

[3] 封来贵.社会主义初级阶段基本经济制度的几个问题[J].实事求是，2012(5):18-21.

[4] 朱利.打虎拍蝇三年多，习近平打破关于反腐的五种论调[N].人民日报，2016-10-24(6).

[5] 崔慧姝，周望.政府公信力建设(2005-2015)进展、挑战与展望[J].领导科学，2016(5):26-28.

[6] 陈苑，许心怡.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013:10.

[7] 马毅.浅析我国政府公信力下降原因[J].牡丹江大学学报，2011(9):65-67.

[8] 陈干全，薛立勇，沈晓武.安徽省推进省级政府权责清单制度建设的做法及经验[R].安徽省政府发展研究中心，2016-01-09.

[9] 丁文喜.突发事件应对与公共危机管理[M].北京：光明日报出版社，2009:4.

Analysis of the Current Situation of Our Country’s Government Credibility and Enhancing Strategies

Guo Quanzhi

(College of Political Science and Law, Fuyang Normal University, Fuyang236037, China)

Government credibility, as a kind of invisible political resources, has always been a hot topic being concerned by the party, the government and the public. It plays an invaluable role in improving the sense of belonging of the public, enhancing the sense of responsibility of the public and shaping the social trust. Through defining the concept of government credibility and analyzing the current situation of our country’s government credibility, this paper explores the restraints on the development of our country’s government credibility and, finally, puts forward some countermeasures to enhance our country’s government credibility.

Government credibility; Government functions; Public participation; Crisis management

高坚)

2017-06-11

安徽省教育厅人文社会科学研究项目(2014SK025)；阜阳师范学院质量工程项目(2014JYXM26)

D630

A

1673-8535(2017)05-0027-05

郭全芝(1980-)，女，山东单县人，阜阳师范学院政法学院讲师，硕士，研究方向：政治学。