基于工作报告分析评价的战略管理实践

◎王俊 余敬基 何小龙

基于工作报告分析评价的战略管理实践

◎王俊 余敬基 何小龙

战略是企业取得长久稳定发展的必要前提。如何发挥战略管理的作用，使战略有效落实并及时反馈修正，应当引起企业管理者的重视与思考。本文以某大型国有企业为例，提出基于年度工作报告评价的战略管理构建，介绍了评价的原则、体系、方法和实践成果。

工作报告评价对战略管理的重要意义

企业的重大决策部署能否准确、及时、有效地落实落地，很大程度上依赖于企业各层级、特别是基层各单位的战略协同、贯彻落实和一体化运作。实践中，基层单位领会公司整体战略意图不深刻，贯彻战略部署不到位，推进重点任务不力的现象往往存在。究其原因，多是因为战略实施过程中缺乏应有的考核与评估。

企业战略执行系统是基于企业战略目标、战略执行的原则、方法、程序和标准的战略管理运作系统, 它为企业战略的有效实施与优化提供了良好的平台和组织保障。国有企业年度工作报告是发布公司战略、部署战略任务的重要载体，也是构建企业战略执行体系的良好途径和平台。公司重大战略思想、战略目标均在工作报告中阐述，重大战略措施、战略任务均通过工作报告部署。对基层单位工作报告开展分析评价，能够为公司战略延伸落地，推动重点工作开展，促进战略协同发挥积极作用。

工作报告评价体系构建

评价思路与原则。始终把战略落实作为评价的核心，综合评价各单位战略认知是否深刻、战略对接是否到位、落地措施是否科学合理、战略任务是否推进有利。确定五项评价原则。把握方向：贯彻党和国家路线方针政策及重大部署。战略引领：贯彻执行公司发展战略和重要部署。问题导向：结合本单位工作中存在的突出问题，提出针对性、可操作性的措施。创新突破：在谋篇布局、工作措施等方面有创新、特色和亮点。规范简练：逻辑严密，层次清晰，语言准确、精炼、鲜活，避免概念不清、文字错误、语法不当等问题。

指标体系。为统一评价标准，使之更具操作性，将评价原则细化为定量的评价指标体系。对公司发展战略延伸实施、公司重大决策部署贯彻落实、形势任务分析论述、突出问题（共性和个性）解决等情况进行整体评价；对报告框架结构、逻辑关系、文字格式等方面进行单项评价。

分为两级评价指标，含一级指标4个，二级评价指标11个。其中“内容”指标主要根据“把握方向、战略引领、问题导向、创新突破”四项原则设置，占比70%，更加突出强化落实上级部署及精神、提升落实执行力的导向；结构、表达指标主要针对“规范简练”原则设置，各占比15%。

评价实施与成效

实施步骤

每年围绕战略实施管控，细化工作报告分析评价标准及指标体系；综合考虑地域分布及各单位情况，组建评价专家组，分组开展集中评价；组织开展组内自评、现场互评会议；组织对分析评价的总体情况、评价结果、报告特色亮点，以及报告中阐述的有关实际问题，按照单位类型进行分类梳理分析，最终形成分析评价报告、专家组综合意见表、专家组评分汇总表等成果；重点梳理出各单位在战略实施方面的困难与问题，形成重大战略问题分析报告，为公司领导决策提供重要参考。相关成果纳入战略研讨工作，为公司战略优化完善奠定良好基础；在集团公司系统通报评价结果，明确下一阶段战略实施要求，推动战略管理工作向纵深开展。

实施特点

坚持把落实公司战略决策部署作为重中之重。注重对报告贯彻公司发展战略、落实公司重大工作部署情况的评价，重点评判报告内容与公司“两会”精神和战略部署的承接性、针对性和落地性，通过报告分析评价推动公司战略执行和落实，促进公司战略管理工作体系建设。

坚持定性评价和定量评价相结合。定性评价就是从内容、结构、文字、格式、创新等方面，对工作报告作出综合判断。重点评价落实公司重大决策部署是否全面准确、形势分析是否透彻、论述问题是否深刻、工作部署是否具体。定量评价是采用统计方法，对工作报告作出得分结果的价值判断。主要设置“工作报告主要精神要点”等指标，体现公司战略实施要求，反映工作报告与上级工作报告在重点内容上的契合度。

自我评价和互相评价相结合。通过各单位自评，说明贯彻集团公司战略的思路和创新实践等；通过专家组分析评价，提出具体评价意见。既保持分析评价的独立性，又使大家在讨论中充分碰撞、沟通、交流，保证评价结果和评定意见的公正性。

统一标准和兼顾差异相结合。集团公司所属单位类型较为复杂，发展基础、外部环境、面临问题各不相同。评价过程中，既强调贯彻落实，又充分考虑各单位实际，注意针对性和实效性。

主要成效

通过近两年的探索实践，工作报告分析评价已成为战略管控手段的重大创新，成为确保公司战略目标实现的重要保障，形成了完善的工作体系和常态化的工作局面，在战略落地、战略完善、战略创新和战略协同方面都取得了明显成效。

保障战略落地。通过评价，系统梳理各单位落实公司战略的重点措施，收集意见建议，评估战略实施成效，深化战略研究，促进了公司战略不断向基层延伸和穿透，显著提升了公司战略一体化运作水平。

促进战略完善。通过评价，从下到上逐级梳理、查找问题，提出建议，便于深入调查研究，推动问题解决，并对公司战略进行评估，开展必要的修正和完善，确保战略适应时代要求和公司发展新形势。

利于战略创新。通过评价，促进了对公司内外环境的准确把握，加深了对公司发展方向和战略重点的理解和把握，为公司战略体系不断创新完善奠定良好基础。

推动战略协同。通过战略解析、政策解读、观点碰撞，基层单位对宏观形势、专业领域、重大决策部署认知的广度和深度进一步提升，有利于更好地把握全局，使贯彻落实更加到位，有利于将各单位的发展思路统一到集团公司的战略引领下，形式协调一致的战略体系。

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