地方政府竞争与经济增长

张银凤

地方政府竞争与经济增长

张银凤

改革开放以后，中国在行政管理体系上形成了中央与地方的分权结构，使地方政府在经济发展战略的推动下形成了相互竞争的模式，对中国经济增长产生了一定的影响。基于此，文章对中国地方政府竞争与经济增长之间的关系进行深入的分析和研究，着重说明地方政府的竞争模式是如何影响中国经济增长的。

改革开放以来，中国经济建设取得了举世瞩目的成就，对中国经济增长进行分析和研究是十分必要的。随着地方经济规模的不断发展，地方政府的竞争与经济增长成为学者研究的重点方向。地方政府的发展模式形成的竞争模式一方面促进了经济的增长，另一方面也对经济发展带来了不利的影响。

形成地方政府竞争的因素

中央和地方的财政分权。改革开放以后，社会主义市场经济体制最核心的内容就是政府在经济建设中的角色逐渐减小，而市场化机制作用不断扩大。在这种渐进式的改革中，中央与地方实质上是形成了一种特殊的分权关系，从分税制改革的内容中就可见一二。（王华春，刘清杰.地方政府财政支出竞争与经济增长效应：基于策略互动视角[J].广东财经大学学报，2016，01（01）：89-97.）

在分税制改革中，中央继续下方财政权力，地方政府以财权为基础的独立权得到强化，中央和地方就是两个相对独立、互不干扰的经济主体。因此，地方政府得以在地方的建设中发挥更加积极主动的作用，地方政府之间的竞争关系就很容易形成。

政府官员的竞争晋升模式。在中国行政体系中，地方政府受到中央和上级政府的领导，有必要获得中央或者是上级政府的认可。因此很多地方政府为了获得认可、支持，或者是政府官员为了获得晋升认可的机会而大力发展地方政绩，经济成为必要手段。而且地方官员的考核晋升或者职位调动都与官员政绩——GDP指标直接相关，也推动了经济的增长。地方政府为了晋升考核大力发展经济，从而形成了一定的竞争关系。

地方政府竞争对经济增长的影响

积极影响

有利于产权制度改革。中央分权给地方使地方政府的发展目标和经济指标更加明确，同时在中央加强经济建设的推动下，地方政府为了更好地推动经济增长从而实施产权改革，扩大税源，激活了地区经济发展的活力。在这个过程中乡镇民营企业成为政府扶持发展的重点，激活了地方经济的潜在活力，促进经济增长。（邱磊.地方政府竞争影响经济增长的动力机制研究[J].安徽大学学报(哲学社会科学版)，2017，03（03）：141-147. ）

提高基础设施建设和公共产品供给。地方政府在竞争关系中通过提高基础设施的建设和公共产品供给来推动经济的增长。比如说，政府修路、休闲文化设施的建设能够更好地吸引人才、资本和技术，从而就更加有利于经济的发展。公共产品的供给则是有利于吸引地方投资，是地方政绩的“标签”。

推动市场化激励机制发挥作用。地方政府之间的经济发展促进了市场经济利润的激励机制作用的发挥，商品和要素的流动性越强，就证明市场交易的成本越低，就更加有利于经济的增长。地方政府为了促进商品的流动纷纷放松市场流通管理并抑制垄断，促进市场整合机制发挥规模经济的效应。

消极影响

导致资源配置不科学，经济不平衡。地方政府之间的竞争一旦失去控制就很容易导致资源配置结构不科学，经济发展不平衡。过分依赖于经济成果带来的竞争加剧有可能使地方经济陷入投资过热的经济状况之中从而带来经济的波动。而过于短期投资带来的显著的经济效益很有可能使政府忽视长期效应公共物品的建设，政府的公共职能受到影响的同时地区经济结构失去平衡。

导致地方保护主义和重复建设。地方政府的过度竞争还有可能引发重复建设、地方保护主义从而导致经济受到影响。政府为了保持与竞争对手相似的发展结构有可能导致经济发展乏力。同时地方政府如果为了自身的利益而强制性建立交易流通的壁垒，导致外地产品进入本地市场成本上升从而阻碍经济的发展。

推动地方政府竞争促进经济增长

适度的地方政府竞争给经济带来的积极影响是中国改革开放事业的重要成果，但是这种竞争关系也有可能给地方政府带来恶化的经济增长。因此应该采取针对性的措施对这些可能的不利竞争关系进行管理，遏制不良竞争行为以促进中国经济的发展。

适当调整中央和地方的关系。适当调整中央和地方的关系就是要通过立法、权责划分等手段进一步规划双方的职权，一方面避免地方在政府的权力过大，一方面避免过多下放政府的权力导致地方政府的基础公共建设出现负面的问题影响经济的增长。在税收工作上应该适当划分财权，对地方与中央的财政收入和支出比例进行详细的划分和管理，在维护中央权威的过程中给予地方政府一定的自主权。

建立合理的官员晋升考核机制。对于“以政绩考核官员”的情况，我国应该建立科学的官员考核和晋升机制，综合考核官员的综合工作能力，并实行多样化的考核机制。（陈思霞，许文立，张领祎.财政压力与地方经济增长——来自中国所得税分享改革的政策实验[J].财贸经济，2017，04（04）：37-53.）应该确立官员晋升的综合化指标，结合环保、经济、基础建设、公共职能等各种指标考核官员的实际能力，尤其是要参考民众对官员满意度，关注地方的长期和全局利益目标。政绩的考核和升迁、激励机制指标应该全面合理，避免短期行为给地方政府的长远发展带来不利的影响。

推动地方合作。地方政府之间对经济增长的影响不容小觑，但是同时应该意识到地方政府之间的合作也能够为经济增长带来积极的影响。对此，可以逐步建立全国统一的市场合作关系，完善相关的法律法规体系，确保地方市场合作的公平和公开，建立更加完善的全国市场。同时中央积极鼓励地方政府，尤其是邻近地区的地方政府进行积极的交流和合作，以企业为媒介推动地区之间的沟通，以推动双方经济的共同合作发展，有效协调地方之间的利益关系。

综上所述，由于中国中央和地方财政分权和政府官员竞争两个方面的要素导致地方政府在改革开放以后十分重视地区的经济建设，经济增长效益明显。同时地方政府间的竞争也在一定程度上导致经济发展不平衡、地方保护主义和重复建设的问题。对此，在我国的改革事业中，应该进一步适当调整中央和地方之间的关系，并从官员考核晋升机制和地方合作机制等方面使地方政府竞争模式在经济增长中发挥更加积极作用。

（作者单位：郑州大学西亚斯国际学院）