韩国廉政建设对中国的启示

◎李以庄

韩国廉政建设对中国的启示

◎李以庄

中国和韩国同受儒家思想的影响，两国在经济发展过程中都承受了腐败，韩国经过几十年的反腐已经积累了一定的经验，中国也可以参考借鉴。文章主要采用文献研究法进行分析阐述，提出了三点借鉴与启示：一是加强对公职人员和普通民众的反腐教育；二是通过媒体进行反腐知识宣传；三是引导民众参与反腐行动，强化公民意识，由公民意识的萌发促进反腐体制的完善。

中共十八大以来，中央将反腐提升到前所未有的高度，整顿了党内外一大批腐败现象，并取得了一定的成效。但从透明国际的清廉指数来看，我国的世界排名从1995年的第50名下降到2014年的第100名。排除对我国2014年反腐成绩的忽略，可看出我国在近二十年内腐败的严重程度是不断上升的。

虽然韩国近几年腐败指数有所下降，但是必须承认韩国廉政制度建设还是比较成功的。作为和我国有着相似文化背景，相近发展道路的国家，韩国的反腐经验对构建适合我国国情的廉政制度有着重要的借鉴意义。

加强公民廉政教育

鉴于韩国青少年的反腐意识十分薄弱，也鉴于我国目前对学生的反腐教育尚属探索阶段，公众的反腐意识还没有得到明显提高。因此，廉政建设中自律机制研究显得迫切和重要。

1.对公职人员的教育。韩国通过《公务员法》、《公职人员伦理法》等对公务员行政伦理要求的法律法规完成了对公务员的部分教育。我国历来重视公职人员的道德建设，在完善公职人员道德规范方面也作了一些探索。如近年来，党和国家相继颁布了《国务院工作人员守则》、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等，标志着我国行政道德建设的制度化步入了新的阶段。同时，各地还切合实际，制定了相应的制度，比如，领导干部党风廉政建设责任制、领导干部离任审计制度等，把党员干部的道德规范要求上升到制度层面，对端正党风政风起到了积极作用。但上述有关伦理道德的规范大多数是以党的纪律检查委员会下发的关于党政干部廉洁自律的一些规定表现的。这在效力范围和层次上，在强制性程度上，在内容的详尽性和可操作性上，也都与其他国家道德法的力量有一定的差距。

我国目前尚无《公职人员伦理法》这类对公职人员道德要求的专门法律法规，尽管在公职人员层面也规定了必须遵守的行为规范，如《国家公务员法》明确了公务员的责任和义务，但是其中对公务员的道德规范未提出明确的要求，且有些条文十分抽象，缺乏可操作性，大大制约了其在基层实施过程中的适应性。对公职人员可以采取多种方法开展廉政教育。以集体谈话的方式，对新进公务员进行廉政谈话，提出行为规范和道德要求，增强其廉洁自律意识；对公务员进行入职培训，让其充分了解与岗位相关的廉政知识，使其明白腐败的代价和公职人员的职责与使命，从而能够对自己的行为有清晰的认识并遵守这些道德上的要求；定期在公务员中开展廉洁知识讲座或评比活动也是不错的教育方式。

2.对普通民众的教育。对普通民众的教育可以根据其不同的职业特点和年龄层级进行有针对性的教育，可以将反腐知识教育渗透到教育和其他文化机构或培训机构。对于企业员工，可以通过工会进行廉政教育相关的主题活动，进行企业内部或企业之间的活动，增强人们的廉政意识。对于退休老人，可以将反腐教育嵌入老年大学和老年活动中心。普通民众也可以参加政府开展的反腐宣传活动，与专家互动，增加反腐知识。

3.对学生的教育。对学生进行廉政思想教育，重要是保证廉政教育具有针对性和可操作性。首先，把反腐相关的课程计划纳入到学校教学计划和培养方案中去，增强他们对腐败的认识。其次，根据不同年级学生进行不同类型的廉政教育，对低年级学生可采用动画、歌曲、讲故事等形式让其了解廉政建设的意义，增强他们对腐败的感性认识；对高年级学生则可以开展反腐讲座，更多偏向理性方面，将其以前对腐败的感性认识上升到理性层面。最后，开展课外活动加深学生对腐败的认识，在校园、家庭生活中体会腐败的存在和危害，培养其廉洁意识。

创新公共廉政宣传

积极运用电视、电脑和移动终端进行廉政宣传，可以通过电视在黄金时段播出反腐相关节目，制作和播放各种类型的以反腐败为主题的电视剧、电影、纪录片和谈话节目，为教育和公开反腐提供素材。使用微博、微信（公众号）、手机应用等方式对反腐知识、案例进行推送，定期收集反馈，不断改进反腐教育的程度和方向，加快培养人们的反腐倡廉意识，减少腐败现象的滋生。

党要领导、规范、引导新闻舆论界，努力转变领导方式，使新闻体系为国家和人民服务，同时打击新闻腐败和造假新闻，禁止不良新闻危害社会风气。通过新闻体制和宣传方式改革，引导民众对舆论的信任感是必要的，因此，新闻舆论需要在党的领导下改革和调整：广播、电视、报纸等大众媒体侧重反映民众生活和廉政建设的新闻，切实改变形式主义的宣传和枯燥无味的说教，真正反映民众喜闻乐见、说理感人的现实生活。

培育“公民社会”氛围

“公民社会”是围绕共同利益、目标和价值上的非强制性的集体行为。韩国廉政建设组织体系不仅包括官方组织机构和制度设计，还包括社会公众、新闻媒体、私人部门、非政府组织等社会力量。公民社会组织可以对政府权力形成有力监督，从而有效预防和遏制腐败，因此需要加快推进我国公民社会组织建设。

廉政建设是一个庞大的社会系统工程，加快“公民社会”建设，提升公众的政治参与度，需要在全社会营造人人参与的社会氛围。“只有持续不断的强有力的整肃，才能消除腐败。为了构筑廉洁的经济和社会秩序，将动员一切人力和办法。”（裴志军.韩国政府反腐败政策研究.[D]杭州：浙江大学，2002.36.）全民参与反映了公民的公德心与责任心。加强对公民公德心和责任心的教育，即培养公民意识，对维持社会良好风气和秩序有很好的作用。

廉政建设中，法律体系、内部监督和社会监督三大机制缺一不可，探讨反腐经验时还应该注重对自律的研究，将自律和他律机制结合起来。韩国的廉政建设不是一帆风顺的，我国在吸收外国经验的同时，要充分考虑国内实际情况，坚持以完善法律体系为主，保证监督机构的参与，积极动员社会力量加入到反腐行动中来，推动反腐工作取得更多的成绩。

重庆工商大学）