浅谈基层单位油地关系处理中的监督监察工作

文 /李艳莉，中原油田

浅谈基层单位油地关系处理中的监督监察工作

文 /李艳莉，中原油田

本文摘要：油地关系处理是以保障油田生产建设为目的，有效做好基层单位油地关系处理中的监督监察工作显得十分重要。根据近年来油地关系处理日益精细化、规范化、标准化的实际状况、结合当前具体的监督监察工作实际情况，提出了几点思考，为做好油地关系处理中的监督监察工作起到抛砖引玉的作用。

基层；油地关系；监察；思考

近年来，随着油田生产建设的持续发展以及地方日益提高的经济发展需求，在油地共赢的大前提下，油地双方共融性、交织性越来越复杂。在如此频繁的基层油地双方协调交涉过程中，基层单位面临复杂油地关系总是想尽一切办法先行施工和生产，中间环节难免会存在一些问题，如何自我做好监督监察工作，成为健康发展的关键。结合当前实际状况，对基层做好监督监察工作有如下几点思考：

1 基层单位油地关系处理中存在的突出问题

在近几年针对基层单位工农的检查、内控、审计、效能监察等工作中，不断暴露和提出的问题，积极探索顽症的根源，合理寻求解决的途径。归纳起来主要是五个不到位：

1.1 对管理制度贯彻执行不到位。

首先反映在历史遗留问题较多，惯性思维处理方法的存在，使工作解决难度加大，成为目前油田生产施工最主要的障碍。再者，管理思想有待提高，主人翁意识不够，服务态度不够端正，缺乏以主动性的转变思想观念，以致延误工期，施工时效低

1.2 有关费用审核把关不到位

各基层单位均存在非相关费用列支科目进范围内结算的现象。例如某单位车辆压坏农用桥补偿费用、长期走地方自修路造成损坏赔偿、养殖业费用赔偿等，管理不细，审核不严，进错费用管理科目范畴。

1.3 钻井井场复耕质量不到位

部分钻井投产后虽然进行了复耕治理，但钻井井场复耕监管力度不够和责任心不强，后期管理不到位，一段时间后仍达不到复耕效果，第二年仍需赔偿，重复赔偿导致费用增加。

1.4 部分被占井场清理不到位

基层单位维护油田权益的意识薄弱，土地维权意识淡薄。部分长停井或已征井场、生产路被圈占、侵占等现象，此类油水井作业施工时，清理占压附着物仍需发生赔偿费用，不仅增加了费用支出，而且存在巨大的安全隐患。

1.5 相关责任追究不到位

部分事件发生后，对于责任认定，赔偿认定存在模糊处理，模糊界定，很多赔偿因多种原因，没有界定责任者，未执行责任追究制度，不利于控制由责任事故造成的费用赔偿。

2 基层单位必须深化对监督监察工作重要性的认识

面对油田新形势和新任务，在油地关系处理中，基层单位要从各个环节控制费用支出，坚决降低赔偿费用。

2.1 当好监督监察工作的“导游员” 是开展油地关系工作的重要前提

油地关系处理是一项复杂的系统工作，要求我们提高认识，在运用手中权利的同时，多考虑一下对油田、对企业应尽的义务。管理人员更是要从源头落实监察工作，主动承担起工作的落实人和监督人，认真开展自查自改，把开展责任追究，落实制度真正的管起来，用起来，把问题消除在基层，把隐患整改在基层。

2.2 当好监督监察工作的“护航员”是创新工农工作办法的工作基础

各基层单位油地环境不同，起点不一，工作范畴不同，情况各异，务必按照“四个一律”和“四个鼓励”推出工作新举措，着力优化工农工作的软环境。

“四个一律”：凡属费用管理的工作，一律项项监督监察；凡属重点施工建设，一律多部门联合专查； 凡属运行中的突出问题，一律落实整改；凡属人为原因造成的赔偿，一律落实责任追究。“四个鼓励”：鼓励管理创新创效，降低费用支出；鼓励建全配套措施，提高监督监察水平；鼓励落实管理制度，争做落实者和拥护者；鼓励领导身先士卒，切实履行管理责任。

2.3 当好监督监察工作的“指导员”，是争先创优的有效手段

基层管理人员应该树立争先创优的意识，要坚决执行上级单位各项工作决定，以树立良好的管理形象为目标，不断加强监督监察工作管理和行风建设，以监督监察工作作为实现队伍的法制化，规范化和专业化有效手段，提高全员争先创优的意识。

3 基层单监督监察队伍建设，保障监督监察工作有效开展

监督监察是油地关系工作的一个重要组成分，监督工作能否真实落实是决定工农工作能否健康发展，甚至是队伍稳定、团结的关键。基层单位监督监察需要参与到单位的工作管理过程中，才能实现有效监督。以现场协调工作监督为例，需要监督监察人员全程监督，才能及时发现问题，采取有效处理手段，把问题尽早处理。

3.1 建立健全组织机构。各基层单位领导必须高度重视，亲抓严管，才能使监督监察工作在基层企业中顺利开展。设立基层专门的监督监察机构、设置专（兼）职油地关系监督监察人员，做到经常有检查、有安排，对发现问题有分析，并指导问题处理。同时，把监督监察工作纳入整个工作协调、赔偿运作中，各个工作项目都有针对性的监督监察计划和安排,使监察人员工作起来有底气，能够放心大胆地对付违章违规行为。

3.2 提升人员职业素质。对监督监察工作，即使组织健全、领导重视、制度完善，但具体履行职能的从业人员水平不高，监督工作亦是不能真正落实。在实施监察工作过程中，涉及许多专业知识、法律法规等，需要掌握多方面的专业知识和法律法规，学会应用心理学、灵活掌握沟通技巧等等。因此，基层单位要对主管该项工作的领导和监察监督人员的优选，从思想觉悟、管理水平等方面都有较高要求，反复挑选出高素质的人员实监督监察工作。

以生产、经营、管理为主的基层企业，监督监察工作内容必然与本单位的日常生产、管理工作紧密交织一起，是一种过程监督，是对管理工作的再管理，对监督工作再监督的过程。要让监督监察职能在基层单位真正发挥实效，需要在多个方面花大力气，遵循基层单位的运作规律采取相应手段，才能让监督监察工作在基层发挥应有的作用。