英国脱欧对国际碳交易市场的影响探析

文/王佳华，上海大学经济学院

英国脱欧对国际碳交易市场的影响探析

文/王佳华，上海大学经济学院

本文摘要：英国脱欧对世界经济形成了一定冲击，也将给国际碳交易市场带来显著影响。英国一旦脱离欧盟碳交易体系EU ETS（“脱碳”），将从三个层面产生影响：首先，影响英国长期碳减排目标的顺利实现，并降低其在欧盟和全球碳交易市场的影响力。其次，使EU ETS的交易规模和价格下降，削弱EU ETS在全球碳交易市场的地位。第三，影响全球范围内碳交易市场间的合作与链接，使全球统一碳交易市场的建设进程出现一定倒退。鉴于英国“脱碳”对英国、欧盟及全球的不利影响，英国彻底“脱碳”的可能性并不大。预计英国将继续留在EU-ETS，或者选择一种“折衷”模式参与EU ETS。

英国脱欧；国际碳；交易市场；影响探析

1 引言

1997年签署的《京都议定书》确定了减少温室气体排放的三种机制：国际排放贸易机制（lET）、联合履行机制（Jl）和清洁发展机制（CDM），这直接催生了碳交易市场的诞生。英国作为应对全球气候变化的行动先行者和积极推动者，于2000年实行了“气候变化计划”。作为该计划的主要内容，英国碳排放交易体系（The UK Emissions Trading Scheme，UK ETS）于2002年4月正式启动。UK ETS 是全球首个广泛的温室气体排放权交易机制，标志着碳交易市场的正式诞生。

UK ETS采用强制交易和自愿交易相结合、配额交易和项目交易共存的模式，体系内的参与者主要有4类：直接参与者、项目参与者、协议参与者和投机者[2]，涵盖了生产性企业、能源性企业和服务性企业等各类排放主体。UK ETS建立之初交易十分活跃，交易量在2002年达到248万吨二氧化碳；但是2005年欧盟碳交易体系（EU ETS）建立之后，UK ETS的参与者陆续加入EU ETS，导致UK ETS交易量不断萎缩；同时，为了协调英国排放体系和欧盟排放交易体系之间的关系，UK ETS于2006年底结束。尽管UK ETS运行时间不到5年，但期间减排的二氧化碳高达700万吨，证明了碳交易市场机制在碳减排方面的高效性。

2 英国“脱欧”对EU ETS的影响

2.1 对EU ETS交易价格的影响

英国是EU ETS的第二大市场参与主体，对欧盟碳交易市场的稳定运行具有重要影响。英国作为EU-ETS市场净买入方，其留在EU-ETS可以避免碳价因需求不足而大幅下跌。英国还主张建立市场稳定储备（Market Stabilizing Reserve）用以平抑价格大幅波动，避免此前出现过的大幅下跌。一旦英国“脱碳”，一方面少了英国这一庞大主体的参与，会直接导致EU ETS交易规模和交易频率的骤减；另一方面，英国的脱离势必会影响其他成员方的交易意愿和参与积极性，又会进一步恶化EU ETS的交易状况。最终都将导致EU ETS交易价格下降。

2.2 英国“脱碳”对EU-ETS国际地位的影响

英国脱欧，被认为是欧债危机之后对欧盟稳定最大的打击，欧盟重新面临解体的威胁。而如果英国进一步“脱碳”，则可能是EU ETS国际地位面临的最大挑战。作为世界上最早并且是最完备的碳交易机制的发源地，英国在EU ETS处于核心地位。一旦英国“脱碳”，势必影响EU ETS的国际地位。第一，从市场份额看：英国一旦脱碳会直接导致EU ETS市场的交易规模下降、市场活跃度也将受到很大冲击。第二，从示范效应看：如果英国“脱碳”，EU ETS部分其他成员可能会效仿英国脱离EU ETS，建立自己的碳排放体系或者加入UK ETS，从而削弱EU ETS的国际影响力。第三，随着EU ETS逐渐显现制度缺陷，及时正确的改革对维持EU ETS的国际地位非常重要，英国一直是EU ETS改革的积极推进力量，而脱欧后的英国将面临在欧盟话语权的真空，EU-ETS制度改革的进程也将随之蒙上阴影。

2.3 对欧盟碳减排目标实施的影响

随着碳交易市场价格持续下行，市场主体的参与积极性受到很大打击。在此背景下，一旦英国“脱碳”：一方面将导致EU ETS交易量萎缩、国际影响力降低，使欧盟通过EU ETS这一市场机制实现碳减排目标面临更大挑战；另一方面英国在节能减排领域一直是其他国家的标杆，英国的退出势必会影响欧盟其他成员国减排的决心和动力，这进一步会阻碍欧盟碳减排目标的实现。

3 英国“脱碳”对全球碳交易市场的影响

3.1 对全球应对气候变化的影响

英国一直是全球应对气候变化和碳交易市场的领先者。英国在2008年正式制定《气候变化法案》，引入了具有法律约束力的“碳预算”框架，保证了英国即使不在欧盟体系下，也是气候变化的领导者。近年来，英国推动欧盟执行最为积极的应对气候变化政策，英国因而成为全球主要经济体应对气候变化的重要参照。因此，英国的态度具有重要风向标作用。一旦英国“脱碳”，将对全球应对气候变化的信心和行动产生消极影响。

3.2 对全球碳交易合作前景的影响

当前全球各碳交易市场有独立的交易制度和市场体系，总体仍呈彼此独立、相互分割的状态。然而，成熟的碳交易市场需要各方的参与及各个碳交易市场间的合作，因为合作能降低全球碳减排的成本，合作也是未来碳排放市场的发展趋势。

英国脱欧将导致欧盟一体化与全球化进程逆转，将阻碍商品、劳动力、资本和金融服务等要素的自由流动（其中当然也会包括碳市场间的交易往来），给全球贸易投资政策协调带来很大冲击，英国和欧盟之间的合作机制必然遭遇挑战。EU ETS作为英国与欧盟在碳交易市场领域的合作机制，也将受到影响。一旦英国“脱碳”，UK ETS与EU ETS将成为两个独立的体系，对全球碳交易市场合作造成负面影响。欧盟甚至可能设置交易壁垒，阻碍体系内的参与各方和UK ETS相互往来。一旦这样的交易壁垒付诸实施，可能会在全球形成示范效应，使各交易市场间的合作遭遇新的挑战，最终导致全球碳交易市场的合作进程出现倒退。

3.3 对全球碳市场链接的影响

碳市场链接是指一个市场上的参与者可以不受限制使用另一个市场上交易的碳配额和碳信用。当前各碳交易市场总体仍处于相互独立的状态，由于在市场制度、监管体系和减排目标等方面的差异，使得各交易市场间的互联互通需要付出高昂的交易成本。碳市场间的链接，可以在更广范围内有效发现统一碳价、统一标准，从而提高减排效率、降低减排成本。因此，链接不同的碳市场并最终构建一个全球碳市场，被视为是未来国际气候制度的一个组成部分。从国际碳交易市场的发展实践看，近年来部分国家已经开始了碳市场链接的有益尝试。例如，美国加州和加拿大魁北克省在2014年实现了双方碳市场的链接。

欧盟近年来也在碳交易市场链接方面进行了有益实践。例如，EU ETS与欧洲自由贸易区国家（挪威、冰岛、列支敦士登）进行了成功合并。2008年1月1日，EU-ETS与挪威二氧化碳总量交易体系实现成功对接（挪威虽非欧盟成员国，但通过国内立法接受欧盟碳排放指标的约束、并按照欧盟标准分配碳排放配额，因此挪威企业能参与EU-ETS市场交易）。2012年， EU ETS与澳大利亚碳排放交易体系计划于2015-2016年逐步实现对接（尽管这一计划后来因为澳大利亚碳交易政策的变化被终止）。2015年上半年， EU ETS和瑞士达成了进行碳市场链接的初步协议。欧盟实践也给其他碳市场的链接提供了经验。然而英国一旦“脱碳”，伴随着英国的退出，欧盟碳交易市场的国际影响力大大降低，这不但可能给欧盟今后开展与其他国家碳市场间的链接带来很多不便、也可能给维持现有的碳市场链接带来困难，最终也将阻碍全球统一碳交易市场的最终形成。

4 总结与展望

英国脱欧几成定局，至于是否“脱碳”还要取决于接下来一系列事项的谈判。鉴于英国在欧盟及全球碳交易市场的地位与影响力，英国一旦“脱碳”将给英国自身、EU ETS、全球碳交易市场带来一系列不利影响。首先，将阻碍英国自身碳交易市场的发展，同时影响其减排目标的顺利实现；其次，将对EU ETS造成不利影响，不仅会降低欧盟碳市场的交易规模，更会削弱EU ETS在全球最大碳交易市场的地位，同样也会影响欧盟碳减排目标的实现；最终，英国“脱碳”也会带来示范效应，严重影响全球各交易市场间的相互合作，阻碍碳交易市场间的链接，使全球统一碳交易市场的建设进程出现一定倒退。

鉴于英国“脱碳”可能对英国自身、EU-ETS、全球碳交易市场各个层面的不利影响，英国彻底“脱碳”的可能性并不大。预计英国碳交易体系继续留在EU-ETS、或者选择一种“折衷”模式与EU-FTS保持联系。尽管如此，英国“脱欧”带来的不确定性负面影响，已经、并将继续在不同程度上给全球碳交易市场带来不利影响。

[1]中银国际证券. 宏观及策略：英国“退欧”引发国际市场波动报[EB/OL]. [2016-06-29].http://www.chinastock.com.cn/yhwz_ about.do?methodCall=getDetailInfo&docId=5399637.

[2]吴向阳.英国温室气体排放贸易制度的实践与评价[J].气候变化研究进展，2007.1：3（1）.

[3]中华人民共和国商务部.欧盟碳排放交易体系[EB/OL]. [2015-02-04].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/ jlyd/201502/20150200888593.shtml.