论产业转型升级新载体——特色小镇的发展

文/景梦茹，辽宁大学

论产业转型升级新载体
——特色小镇的发展

文/景梦茹，辽宁大学

本文摘要：特色小镇是国家和政府非常重视的一个发展项目，是解决当前中国经济中各类问题的一个突破口，也是一个我国经济发展的一种创新模式。但是我国对于特色小镇理念的运用尚处于初级摸索阶段，各类理论不是特别成熟，实践经验不充足。特色小镇的发展值得我们认真研究。

特色小镇；特色产业；政府

随着浙江省特色小镇建设成功的案例，这个名称迅速引起了全国的关注。国家和政府决定将其扩展至全国范围内，并出具相关政策给予大力支持。政府文件中也不止一次的出现特色小镇这个词：2017年中央一号文件明确提出要培育建设宜居宜业特色村镇；2016年7月，住建部等发布相关文件中，计划到2020年，培育1000个左右的特色小镇等等。可见，特色小镇对于城镇化的改革以及现代企业的转型升级，都是一个重要的战略。于是，全国各地纷纷开启了特色小镇的规划与建设。特色小镇越来越热，也吸引了国内一些知名企业开始涉足这个投资，甚至出现一些地区盲目建设特色小镇。这种现象都是对特色小镇的规划建立认识不足引起的。那么，我们来好好研究一下特色小镇。

1 什么是特色小镇

1.1 概念解读

“特色小镇”，非镇非区，既不是按行政区域划分的普通的镇，也不是也不是传统的产业功能区块，也不是把二者简单拼凑起来。它是产城乡一体化的新型城镇化模式，强调因地制宜，各地有各地的特色，各镇有各镇的特色；侧重发展方式的转变，要求全面统筹绿色可持续发展，涉及的范围广，涉及文化，旅游，金融，农业等多个领域；它是一种新型产业链，涉及各个环节，各个功能的结合。

1.2 总体特征

特色小镇的本质即为，特色产业（如特色旅游业，特色金融业，特色生态农业等）与特色环境（如地域生态方面的特色和文化底蕴特色等），结合起来共同打造的特色综合体，这种特色综合体具有明确的产业体系，独特的文化内涵，优美的外在形态。其一，以资源禀赋和文化底蕴为基础。其二，以政府的政策支持及资金支持为依托。其三，以产业开发为盈利核心。特色小镇的建设最终目的是促进产业发展，带动经济发展，增加城镇居民和相关人员的收入。

2 建设特色小镇的必要性

2.1 有效破解城乡二元结构。随着城市化的进程，越来越多的乡镇居民进入城市，导致城市压力越来越大，造成城市房价太高，交通拥堵等各种问题。而另外一方面，一些村镇居民越来越少，有的村镇甚至已成空壳。尽管政府已经在尽力挽回局面，但这些仍然是困扰城镇一体化的问题所在。建设特色小镇，一方面促进产城乡一体化进程，提高城乡居民收入，加快城乡经济发展，可以是农民和城市居民返乡享受美好生活。

2.2 带动产业转型升级。我国产业发展已进入改革困境期，特色小镇带动产业发展，促进产业转型升级，使产业更加注重自己的特色和品牌发展等。而特色小镇要求“小而精”，这也要求了产业也要精益求精。

2.3 聚合高端产业。美国有硅谷这个高端产业聚集区，就是因为硅谷聚集了各类高端生产企业，形成了万众创新的氛围，而特色小镇的建设也有利于高端产业的聚集，促进创新。

3 特色小镇的规划，开发与运营

3.1 特色小镇规划与开发要求

并不是所有的小镇都可以被开发为特色小镇，不能进行盲目地开发，现在有些地区为了利用政府的优惠政策，大力开发特色小镇，甚至到了盲目开发的地步，有些小镇投巨资开发出来，效果却不理想甚至闲置。那么，特色小镇在规划时就应该符合要求，不符合规划要求的坚决不建设，宁缺毋滥。首先，地理位置要求。作为特色小镇的选址，不能太过偏远，需要有便利的交通，最好选在城市周边，这样有利于集中人口，也有利于产业经营。选址不要求太大，而要做到小而精。其次，特色环境要求。上文提及特色环境主要包含几方面，有特色自然资源，比如资源禀赋型的定海远洋渔业小镇和生态旅游型的丽江玫瑰小镇等；有文化特色，比如文化历史型的龙泉青瓷小镇以及湖州丝绸小镇；也有地域特色，如北京新机场小镇等等。因此，特色小镇的规划前提是该地区要有特色。最后，特色产业要求。特色小镇要符合因地制宜的原则，特色环境有了就该规划适合该地区产业，要求该特色产业能够和上述的特色环境结合起来发挥更大的效用。

3.2 特色小镇的运营模式

特色小镇是政府支持项目，但政府起的是旁边支持和服务的服务的作用，主要还是靠企业，以引进的民营企业为主体，自己经营管理。政府则负责为其进行顶层设计，为其进行特色定位和规划以及项目的审批服务等。然而，特色小镇的运营，还是需要专门的机构，因为特色小镇本身就是一个涉及领域非常广的综合体，需要资金运营，人才招募，企业管理，市场营销等各类部门和资源的共同作用，才能够将这个综合体运营好。

4 特色小镇的终极目标

我们知道特色小镇的目标有很多：促进就业，带动产业发展，增加居民收入，弘扬本土文化等等。但是我们必须要把握特色小镇的终极目标，就是是为居民谋福利，满足人们的物质文化和精神文化需求。记住这个终极目标有两方面的作用：一是要谨记全面发展。特色小镇在一门心思发展其特色产业的同时，一定要兼顾各类服务业的发展，让小镇居民乐享其中。二是警示项目不能走偏。随着特色小镇的大力开发，越来越多的房地产企业开始从中寻求出路，因为特色小镇是人口聚集之地，而且离开城市，这对房地产商来说是有很大的利润空间。但是这样的话，我们就偏离了原来的初衷，不但会影响特色小镇的开发而且会掀起新的房地产热。

5 总结

特色小镇的建设是解决当前中国经济中各类问题的一个突破口，但是我国对于特色小镇理念的运用尚处于初级摸索阶段，要将浙江省特色小镇的成功案例复制全国，还需要结合各地的具体情况才行。特色小镇的发展在中国才刚开始，还有很长的路要走，在这个过程中一定要不忘初心，这样才能取得好的效果。

[1]《解读特色小镇及优惠政策大汇总》，一诺休闲农业规划;

[2]胡小武《特色小镇的发展理念与治理逻辑再思考》，人民论坛;

景梦茹，女，山西临汾人，辽宁大学经济学院，专业西方经济学，研究方向，西方经济学宏观经济研究