油田建设工程招标管理对策研究

文/王淑萍,中石化胜利油建工程有限公司

油田建设工程招标管理对策研究

文/王淑萍,中石化胜利油建工程有限公司

招投标是国际上广泛采用的建设工程承发包方式。工程招标是指建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程招标代理机构在工程招标、工程专业技术咨询、规范招标行为、提高招标质量等方面，都起着积极的作用。因此有必要找出招标过程中问题症结，寻找解决问题的有效途径。

油建工程；招投标；市场；工程评标

工程招标是指建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程招标代理机构在工程招标、工程专业技术咨询、规范招标行为、提高招标质量等方面，都起着积极的作用。随着工程招标代理行业竞争的不断加剧，工程招标代理企业间并购整合与资本运作也日趋频繁，国内优秀的工程招标代理企业愈来愈重视对行业市场的研究，特别是对企业发展环境和客户需求趋势变化的深入研究。

1 招投标违规表现形式

1.1 招标投标活动中的侵权行为

《招标投标法》规定，招标人不得以不事理的条件限制或者排斥潜在投标人。招标的目的是通过广泛的发布招标信息，争取多家潜在投标者的竞争，以择优确定中标人。因此，招标中的任何内容不得载有倾向某一特定潜在投标人，排斥其它潜在投标人的内容，否则，将减少投标的竞争程度，影响招标质量。

1.2 招投标活动中的规程失范

一般来讲，任何工程开工前都必须履行一定的法定程序，即从工程报建到领取施工许可证的过程。招标投标活动中的规程失范主要是指在招标、评标过程中违反法定程序和运作不规范，严重影响了招标投标活动的公正和公平。

2 工程招投标存在的主要问题

2.1 招投标理论体系不完善

具体来说，招标人根据地域、工程条件、工程量大小等因素应该如何确定合现的招标机制，投标人应该如何依据相应方法和模型辅助承包公司做出合理的报价以中标，都需要我们对招标过程各方的行为进行定性定量的分析，总结规律，为招投标双方提出合理的、指导性的理论体系。

2.2 法律体制不健全

法制的不健全导致了招标代理机构的发展处于无序状态，企业无详细具体的行业规范和监督奖惩制度，从业人员参差不齐，没有形成统一的职业道德规范，阻碍了招标代理机构的正常发展。具体表现在以下方面：（1）招投标过程中的违法、违纪现象频繁。依法招投标是保证招投标公平、公正、公开的有效措施之一，目前对于招投标过程中出现违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并接理投标人和其他利害关系人的投诉，对各行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由其行政主管部门负责，是一种同体监督的体制，行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，难于实施有效监督。因此导致招投标过程的违法、违纪现象频繁的主要原因是查处力度不够，甚至是包庇，这对进一步规范招投标市场有较大影响。（2）招投标法规不健全。行政主管部门主要依靠《招标投标法》、《建设法》及有关部令和地方法规等监督招标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。

3 规范工程招标投标市场的对策

3.1 进一步深化经济体制改革

深化经济体制改革，首先是政企职能分开。虽然这已是重复最多的话题，但是对改革涉足较晚的建设市场，仍是一个值得深入探讨的问题。市场经济的特征就是政府不直接干预，而是通过市场来管理和调控国家经济。建设市场也不例外，政府部门应当以独立的第三方身份，利用政府的行政管理职权，强化监管职能，这是政府部门必须坚持的一条重要原则，体现在招投标市场的管理就是通过制定建设市场的有关法律法规，对招标进行过程管理，保证交易过程符合法律、法规和规定的程序，杜绝幕后交易，保证公平竞争。其次是培育合格的市场主体。合格的市场主体应是自主经营、自负盈亏的法人，通过企业改革，明晰产权，分解社会责任，使企业成为真正意义的生产经营单位。

3.2 培育和发展统一的建设市场

建设市场应遵循统一规则、统一建设和统一管理的原则，实行公平竞争和合法交易，从制度上就应杜绝分割、封锁、垄断建设市场的不正当竞争行为。因此，各类工程的招标投标活动应接受建设行政主管部门的统一监督和管理，实行在建设行政主管部门的统一监督管理下的招标投标。这是因为，首先是由建设部门的职能所决定的，即它的专业性函盖各行业建设项目的共性部分，尤其是对于综合性较强的公共建设工程更是如此；其次，市场经济就是要发挥市场机制的作用，促进资源的合理流向和优化配置，提高经济效益，那么，市场交易规则和监督管理的统一，有利于建立统一的、开放、竞争、有序的市场体系，从制度上清除条块分割、垄断和封锁建设市场的障碍。

3.3 科学使用模糊综合评判工程评标办法

模糊综合评判是运用模糊数学理论对系统进行综合评价的一种方法。模糊数学是1965年由美国控制论专家加利福尼亚大学教授扎德首先提出。他提出模糊数学的核心思想就是要用数学手段，仿效人脑思维，对复杂事物进行模糊度量、模糊识别、模糊推理、模糊控制和模糊决策。模糊数学自1976年开始引进我国，得到了高度的重视和广泛的应用，工程建设领域是应用的重要领域，工程招投标中会有大量模糊因素，将模糊综合评判思想应用于工程招标是十分有必要的。

3.4 通过完善市场实现合理竞争

我们可以采取如下措施来合理竞争，完善市场：（1）彻底清理与市场开放原则相违背的带有地方保护性质的“土政策、土规定”，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。（2）要加大政务公开透明度，加强媒体与舆论监督，完善网终。（3）加大工程招标前的资格审查，招标公告应明确针对本工程的评标办法；评标过程中实行监控、采取异地评标或远程评标等方法，最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权，增加招投标的透明度；制定相应的管理和处罚措施，杜绝投标过程中的“串标”和“围标”等现象。（4）应加大招标方式的改革力度，完善工程量清单报价，实行综合评标，合理价中标，不能片面追求低价，应遵循建设市场规律，避免无序恶意竞争。（5）建立“超脱”政府职能部门的建设交易平台，明确服务责任，保证竞争的公平性。

[1]赵方来.我国建设工程招投标现状和前景展望[D].郑州：郑州大学建设与土木工程学院,2016.