新常态下招商引资工作的创新思维研究

文/孙宁宁,东营市投资促进局

新常态下招商引资工作的创新思维研究

文/孙宁宁,东营市投资促进局

招商引资是为适应市场经济快速发展而产生的一项社会经济活动，对促进经济增长具有至关重要的作用。政府作为这一活动的承载者，必须按着市场经济运行规则作出具体的行为，做好招商引资工作必须要有灵活的招商手段、明确的产业导向、严格的保障措施和优质的发展环境。

招商引资；面临问题；创新思维；市场经济运行

目前，我国已经进入了经济中高速增长、经济结构优化升级的发展新常态，招商引资也面临着经济下行、资源约束和政策趋紧的严峻形势和挑战。招商引资是一项开创性的工作，只有积极适应新常态，树立科学招商新思维。不断创新招商工作方式，才能破解新难题，实现新突破。

1 新常态下招商引资面临的新难题和挑战

一是经济下行。投资低迷的新难题。从全球经济来看，国际资本由于风险偏好而加速流动，企业投资决策更加谨慎，国际资本流入减速。从国内经济来看，经济增速放缓。由于经营困难，盈利下降，很多企业暂时搁置或放弃业务扩展计划，吸引外来企业投资难度加大。

二是生产要素资源约束的新难题。招商引资所涉及的土地、劳动力等生产要素资源以及环境制约影响不断加大。

三是地方政策激励弱化的新难题。营造统一的市场环境是我国改革开放的方向。因此地方性招商政策激励的操作空间将受到严格限制，招商综合环境的重要性愈加凸显。

四是同质化招商竞争加剧的新难题。在经济下行压力的环境下，各地都把招商引资作为推动经济发展的重要抓手，因而不同区域之间以及区域内部都存在着激烈竞争。且竞争同质化现象日趋严重。

2 新常态下招商引资新思维

新形势下，针对招商引资面临的新难题、新挑战。必须首先解决认识上的两大“误区”。一是“招商引资无用论”。随着我国经济总量不断跃升，国内企业竞争力不断提高，一些人认为外资已无关轻重，没有必要再吸引外资。一些经济发达地区认为，本地资本和本土企业实力雄厚，招商引资无关紧要，经济落后地区才需要招商引资。应该认识到，招商引资的目的是立足本国、本地产业优势，引进外来资金、技术和人才等要素资源“补齐短板”。尤其在当今经济全球化、产业分工专业化的情况下。任何一个国家和地方经济的发展都需要同外部经济的融合，通过招商引资促进竞争，实现“取长补短”。即便在欧美等发达国家和地区，也在实行招商引资。面临当前的形势，有些人认为经济环境不行了，政策优惠减少了。生产成本上升了，企业盈利下降了，招商引资已无用武之地。还有人认为，招商引资是件苦活、累活、细活，吃尽干辛万苦也不一定引来投资。还不如“守株待兔”。应该认识到，在经济结构调整和产业转型升级的环境下，招商引资的困难越大，招商引资的作为也就越大。招商引资不仅能拉动投资，保持经济的合理增长，而且通过引进新兴产业和项目，还能培植经济发展新动力。走出“招商引资无为论”的误区。就是要以“敢为人先”的意识推进招商引资工作，引领经济发展实现新突破。

新形势下，必须进一步转变招商引资观念，树立科学招商的新思维，实现“招商引资”到“招商选资”的转变。当前不少地区还存在急功近利的思想，招商引资缺乏科学规划和引导，所引进的项目小而散，乱而杂，甚至盲目引进了一些落后产能项目，项目生存发展能力差，背离了招商引资的初衷。实行科学招商，要以绿色发展理念引导招商引资，结合供给侧改革需求，提高招商项目准入门槛，坚决避免引进高耗能、高污染、高排放项目和落后产能项目。高起点定位，着力招大引强，积极引进投资规模大、技术含量高、市场效益好、带动力强、附加值高的优质高效项目。紧密结合区域产业发展基础和优势引进项目，确保项目引进来的同时还能发展得好，促进当地产业的发展壮大和转型升级。

3 新常态下招商引资新举措

新常态下推进招商引资工作，需要进一步转变工作思路，创新工作举措。具体来说，要深化对市场规律的认识，从招商引资的模式、手段和环境方面进行探索实践，破解阻碍招商引资工作的难点和问题，推动招商引资取得新突破。

3.1 探索实践以政府引导、企业为主体的招商引资工作模式

招商引资本质上是一种推动生产要素流动和资源优化配置的市场活动，其主体应该市场化。但作为一项全局性、系统性工作，其涉及范围广，仍然离不开政府的引导推动。当前，各地仍然普遍采用政府主导式招商引资工作机制，政府充当招商引资主体，全程主导招商谈判和项目实施.造成企业的“缺位”，招商引资的实效不佳。随着改革的深入推进，政府行政权力约束进一步严格，政府主导招商的空间在收缩。创新招商模式，就是将政府从招商引资“运动员”角色转变为“引导员”，强化政府服务职能，积极创造和搭建企业投资合作平台，真正发挥企业在招商引资中的主体作用。

3.2 创新招商方式，提高招商引资精准化水平

根据招商引资面临的新形势，可以重点围绕以下几个方面进行探索。推进招商和产业的结合，实施产业链招商。招商引资一方面应立足当前产业，提升“存量”，另一方面应面向未来产业，引进“增量”。以“产业地图”为指引，围绕当地产业基础和优势，瞄准重点产业地区和企业开展补链招商、强链招商，推进原有产业和引进产业的有效衔接和配套，不断促进产业延伸和集聚。

3.3 创优投资环境。促进招商引资的可持续发展

土地供应和政策支持是投资环境的重要方面，也是新形势下招商引资面临的两大突出难题，必须着力加以解决。解决土地约束问题，一方面可以从盘活存量人手，加大对闲置存量土地的处置力度，采取增资扩股、收购兼并、合作经营等模式招商，以存量引增量；另一方面可以从创新土地利用新模式入手，推行科技创新园、企业加速器等工业地产模式提高土地利用效率，探索采取10年、20年、30年不等的灵活分期的土地出让模式，以足企业不同需求。解决政策支持问题。首先要明确清理无序的优惠政策不等于全盘否定政策激励。要立足投资需求，着力构建开放、统一、公平、透明市场经济体系，积极营造法治化、国际化的营商环境。在搞好硬件基础配套同时，更加注重要素保障、市场空间、物流条件等配套条件建设，提高招商项目承载能力。在注重项目引进的同时，更加注重投资服务，切实提高政务效率和服务质量，为投资者提供从选址考察、项目洽谈到生产运营的无缝隙、全方位投资服务，切实为投资者排忧解难，增强投资信心。