优化山西营商环境，提升中小企业竞争力

优化山西营商环境，提升中小企业竞争力

文/张畅，山西财经大学资源型经济转型发展研究院

“冰冻三尺，非一日之寒”，山西中小企业不景气，也非一朝之顾，虽然有中小企业自身的问题，但其根源主要还是与山西的营商环境不佳有很大的关系，若如此，提升中小企业竞争力，非从改善营商环境入手不可。本文通过分析山西省营商环境建设中存在的问题，提出改进的对策，对于提升山西中小企业竞争力具有重要的现实意义。

山西中小企业；营商环境；竞争力；策略

目前，山西经济正处于改革创新和转型升级的关键时期，为此，优化营商环境也被推到了风口浪尖。

1 山西中小企业的基本状况

根据山西省人民政府提供的数据，截止到2016年底，全省中小企业法人单位达到21.7万户，占全省企业总数的99.7%，是实体经济的主要基础。从经济总量上看，同期我省中小企业经济总量占到全省GDP的47.5%，中小企业的税收占全省税收总收入的50%。与此同时，中小企业吸收全省80%的就业人员。中小企业是山西经济发展的重要力量，是实体经济的重要基础，对于改善民生、稳定就业、增加收入至关重要。

相对于2015年，山西省中小企业2016年的经济运行呈现稳步增长的态势。2016年10月，全省中小企业营业增速由2016年初的-3.3 8%恢复到1.31%，连续两个月处于正的增长区间，虽然增长速度仍然处在较低位，但这是自2015年7月以来连续16个月在负的增长区间运行的基础上实现的。因此，山西中小企业低位运行表明，中小企业的发展稳定基础不牢固，后期支撑经济的动力也明显不足，经济下行的压力尚未消除。

2 山西营商环境建设面临的问题

2.1 经济开放程度低，地区间发展不均衡

山西省经济水平与全国不管是总量还是平均水平差距都很大。2016年，山西省GDP在全国31个省市自治区中排名第24位，人均G DP也低于全国平均水平。山西省经济落后，各地市中小企业发展水平也不均衡，个别地市甚至出现了营业收入负增长。2016年10月各市营业收入总量中，太原居于全省首位，长治、朔州、晋城次之，而忻州、阳泉等地处于末位。1月-10月营业收入增速最高的是太原市（7.78%），最低的是忻州市（-19.65%），两市高低相差27.43个百分点，地区差值比上月扩大2.66个百分点。

2.2 城市消费水平低

山西省大部分城市的居民消费水平低于全国平均水平，有相关分析可知，太原市作为省会城市，经济发展水平处于全省前列，但居民的消费水平依旧不高，在拉动消费方面显得乏力，其他地市情况更差。

2.3 政策扶持力度不够，人才供给不足

中小企业经营的效率与效益同政府的服务质量与政策扶持息息相关。当前，企业在生产经营过程中，一些行政性收费虽有所减少，但中小企业的负担依然沉重。行政审批事项繁杂，业务办理时限过长，都给企业的发展造成了阻碍。而且，山西对于人才的吸引力较弱，山西本省缺乏一流的大学和科研院所，导致难以培养出满足中小企业发展的优秀人才。

2.4 政府职能还需转变，市场秩序有待整治

近几年，政府通过一系列简政放权、清理收费、削减审批事项等措施，部分减少了政府干预市场的行为。然而，一些部门对于政策落实的不够好，收费、处罚不规范。政府对市场的行政干预过多，市场化主导作用弱，在资源分配等方面，垄断现象依然严重。行政审批事项繁杂、效率不高等问题依然突出。

2.5 中小企业自主创新动力不足

山西中小企业的自主创新能力仍然较弱，与东部沿海省份相比，差距很大。创新意识与创新能力的不够，导致企业竞争力较弱。

3 优化山西营商环境的对策

3.1 经济开放再开放，营造互通的区域环境

在国家“京津冀一体化”以及“一带一路”重大发展战略的背景下，山西应当充分利用自身的地区优势，制定与本省经济相适宜的对应发展战略，从政策引导到中小企业自身发展等全方位发力，积极努力地搭载上述国家战略引领的未来经济快速发展的“高速列车”。

3.2 落实支持性金融政策，完善信用担保体系建设

山西中小企业的资金问题依旧的严重，不断完善企业的信贷考核体系，积极扶持中小企业，对金融机构发放中小企业贷款补助，减轻企业贷款压力。各级政府建立多层次的企业信用担保体系，不断开发性的金融产品促进企业投融资活动的多元化。

3.3 完善营商政策，营造以人为本的人才环境

制定并完善优化营商环境的相关法律法规。加大对中小企业的扶持力度，譬如在税费减免、建设用地、政府采购和招标投标等方面加大力度，促进中小企业健康持续的发展。山西应当为优质人才提供一系列优惠措施，将人才吸引过来并留下来，让他们在山西得以充分的发展，将知识传输到企业中。

3.4 建设公正的法治社会，健全市场环境

健全行政执法的制度体系，规范行政处罚，强化行政监督的问责机制。政府各部门细化、量化职能，并对公众公布。废除不利于市场竞争的文件，放宽市场准入机制，整顿和规范市场秩序。

3.5 加强创新驱动发展，引领中小企业革新

强化创新对于企业提升竞争力具有决定性的作用，坚持优化营商环境中创新的推动作用，让一些优质的企业引领整个行业进行革新，不断提升山西中小企业的创新程度，实现自我突破，缩短与竞争对手的差距，并超越他们。

优化山西的营商环境，提升中小企业的竞争力，需要政府、企业和社会的共同努力。不仅要从山西省的实际出发，更要结合各地市自身的情况，完善优化相应的法律法规。通过对别省的调查分析，取长补短，走出一条资源型地区创新驱动、转型升级之路。

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张畅（1992—）女，山西阳泉人，山西财经大学2015（区域经济学）学术硕士研究生，研究方向：城市与区域发展。