落实“五大任务”，着力促进经济持续健康发展

落实“五大任务”，着力促进经济持续健康发展

文/任晓玲，甘肃省张掖市委党校

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政实践中，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略。习总书记强调，推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路。省第十三次党代会从全面贯彻习总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示出发，描绘了今后五年甘肃的发展蓝图，特别是以推进供给侧结构性改革为主线，落实“五大任务”为落脚点，着力转变经济发展方式作为第一首要任务，体现其重要性和基础性。

五大任务；持续；健康；发展

去年以来，我市认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以抓好供给侧结构性改革，提高发展质量效益为目标，以推动“三去一降一补”为重点，为全市经济可持续发展培育新动力、打造新引擎。去产能方面，制定《张掖市2017年煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》，今年上半年计划关闭退出煤矿5处，退出产能132万吨/年，山丹花草滩低热值煤电项目按国家能源局要求缓建停工。全面开展钢铁行业项目摸排清查及打击“地条钢”违规生产工作，对排查出的张掖市辰金胤钢材销售有限责任公司“地条钢”生产线彻底拆除，并通过国家、省上验收。去库存方面，至今年5月底，全市化解房地产库存29.1万平方米，占年度目标任务的42%，商品房及住宅去化周期分别下降至28个月和15个月。去杠杆方面，出台培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资的意见，去年下半年以来，培育 32户企业进入“新三板”后备企业库。积极引导支持企业在区域性股权交易市场融资，331户企业在甘肃股权交易市场挂牌。制定《关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》，建立了降低企业杠杆率工作部门联席会议制度。降成本方面，积极清理规范涉企收费，至今年5月全市共有涉企行政事业性收费项目14项，其中中央12项、省级2项。研究出台《关于企业用电补贴扶持政策》，去年市县对符合条件的36户铁合金、水泥、农畜产品加工企业补贴电价扶持资金1328万元。今年5月底，对符合条件的1户用电大户企业扶持资金375万元。补短板方面，全力推进易地扶贫搬迁工程，2016年计划建成集中安置点31个，目前已竣工22个、在建9个。2017年计划新建集中安置点22个，目前已开工建设8个。涉及交通、水利和市政基础设施等领域的重点项目建设有序推进。

供给侧结构性改革激发了张掖新一轮发展的新动能，但持续深入推进该项工作依然任重道远。为进一步贯彻落实新发展理念，深入推进全市供给侧结构性改革工作开展，有效促进全市经济转型升级发展，需重点做好以下几个方面的工作。

一是重点抓好重大政策的落实。主要是抓好省委、省政府《关于推进供给侧结构性改革的意见》（甘发〔2016〕19号）、《张掖市中国制造2025甘肃行动纲要实施方案》（张政办发〔2016〕164号）的落实。其中，去产能方面，重点抓好钢铁、煤炭行业化解过剩产能实施脱困发展的实施方案，深入研究市场需求变化，严格执行环保、能耗、安全等相关法律法规和生产标准，科学精准、有序有效抓好钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等行业过剩产能化解工作，加大对钢铁行业项目的监管，确保不新增钢铁产能、已拆除“地条钢”违规项目不死灰复燃，煤炭行业力争2017年底列入年度关闭计划的5座煤矿均有序关闭，实现退出产能132万吨/年的目标。去库存方面，重点抓好《去房地产库存实施方案》（甘政办发〔2016〕22号）的落实，从供需两侧双向发力，综合运用金融、土地、财税等手段，促进全市房地产库存持续下降，力争完成全市房地产去库存70万平方米的目标，总库存去化周期稳定在合理区间，推动房地产行业平稳健康发展。去杠杆方面，重点抓好《金融支持企业去杠杆工作实施方案》（张政办发〔2016〕104号）、《积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》（甘政发〔2016〕113号）的落实，通过推进企业兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资，积极稳妥降低企业杠杆率。力争2017年底“僵尸企业”处置率达到80%以上，为优化供给结构腾挪空间。降成本方面，重点抓好《关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》（张政发〔2016〕165号）、《关于推进供给侧结构性改革降低企业用工成本的意见》（甘政办发〔2016〕16号）、《工业领域去产能去库存降成本实施方案》（甘政办发〔2016〕25号）的落实，加强涉企收费管理，认真落实小微企业“三个不低于”政策，促进企业降本增效，十三五末全市企业生产经营活力和盈利能力显著增强。补短板方面，重点抓好《关于加快补齐发展短板促进经济社会协调健康发展的指导意见》（甘发〔2016〕21号）、《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快现代农业示范市建设的意见》（市委发〔2017〕1号）的落实，加强交通、水利、电力、信息等重大基础设施建设，强化丝绸之路黄金段枢纽城市的基础支撑。实现2017年全市建成一级公路68公里，建制村通沥青（水泥）路达到100%；建设干支渠3736公里、田间配套190万亩；全社会用电负荷进一步提升；出口带宽达到1700G。精准扶贫方面，重点抓好“1+19”精准扶贫脱贫工作方案的落实。

二是重点抓好传统产业发展。现代农业方面，依托特色优势资源，重点提升玉米制种、高原蔬菜、草畜产业等优势主导产业发展水平，加快马铃薯、食用菌、中药材、小杂粮等区域特色产业实现从“原”字号、“初”字号产品向“深”字号、“精”字号的结构优化，拉长产品链、提升产业丰厚度。立足全市生态区域特点，因地制宜，把荒滩戈壁与光伏、祁连冰雪融水等优势资源相结合，与有机栽培、设施种植、高效节水等先进技术相结合，在环境承载力允许的条件下大力发展以外向型绿色有机为特点的“戈壁农业”。工业经济方面，以特色农产品精深加工、新能源、新材料“一特两新”支柱产业为重点，加强要素保障，优化服务环境，壮大产业集群，提升工业经济质量和效益。重点打造肉食品、粮食、果蔬、食用菌、中药材、红枣、小杂粮、休闲食品8条特色农畜产品加工及精深加工产业链，提高农畜产品精深加工水平，在创建绿色有机品牌上有新突破、新亮点。巩固提升新能源基地，积极协调解决发电企业上网问题，力争现有装机容量发挥最大效益。加快发展以冶金新材料、化工新材料、建筑新材料为重点的新材料产业，推进铁合金产业升级改造，加快石灰石凹凸棒、盐硝等非金属矿深度开发力度。落实对铁合金、水泥、高新技术企业等行业的电价补贴政策，降低企业用电成本。旅游文化体育医养产业融合发展方面，以建设国家全域旅游示范区和全省旅游文化体育医养融合发展示范区为依托，全力推进张掖丹霞5A级景区等品牌创建工作，提升旅游景区建设服务水平；鼓励扶持文化旅游商品研发设计和生产销售，选择一批具有一定规模的文化旅游商品生产企业，集中挖掘研发土特产品、民间工艺品、红色文化纪念品、佛教艺术品等地标性文化旅游商品；实施“旅游床位工程”和“旅游厕所工程”。力争全市游客接待量和旅游综合收入分别达到2500万人次和125亿元以上，同比分别增长25%和27%以上。

三是重点抓好新兴产业培育。着力培育壮大以中医药、先进装备制造、新型煤化工为重点的新兴产业。加快发展以生物保健品、中药材饮片和成药加工、医药中间体为重点的生物医药产业，抢抓全省启动国家中医药产业发展综合试验区建设的机遇，积极先行先试，争取纳入全省试验区，促进中医药产业发展，加快形成覆盖中药材种植、加工、服务等领域的特色产业链。大力发展以装配式建筑部品部件、节水器械、新型农机具、航空设备制造等为重点的装备制造业，加快引进和发展新能源装备制造企业，进一步完善企业互保共建政策措施，通过互保共建政策的有效落实，促进装备制造产业发展，打造区域经济新的增长点。培育发展以焦油加氢、煤制天然气等为重点的新型煤化工产业，加快推进高台20万吨焦油加氢项目，抓好花草滩煤炭干馏气化一体化综合利用项目前期工作，促进煤炭清洁转化利用。

[1]《中国供给侧结构性改革》，人民出版社，2016年.

[2]《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》，市委发【2016】35号.

[3]《中共张掖市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》.

[4]《全国农业现代化规划2016—2020年》，国务院，2016年.