提高审计人员素质 铸造新时期审计铁军

文/王艳妍，山东省烟台市福山区审计局

人力资源 The human resources

提高审计人员素质 铸造新时期审计铁军

文/王艳妍，山东省烟台市福山区审计局

面对新形势、新任务和新要求，县级审计机关需要进一步更新理念，全面加强自身建设，提高审计人员综合素质，铸造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军，筑牢审计事业发展的根基。

县级;审计;人员;素质

近年来，关于加强审计工作的文件相继出台，2014年10月国务院印发《关于加强审计工作的意见》、2015年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》以及三个相关配套文件、2016年7月山东省委、省政府印发《山东省审计机关人财物管理改革试点实施方案》。应该说，审计发展的新形势已然呈现,按照审计全覆盖要求，县级审计机关和审计人员需要进一步更新理念、完善机制、夯实基础、履职尽责，全面加强自身建设，铸造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军，筑牢审计事业发展的根基，更好地服务经济社会健康持续发展。

1 基层审计人员素质现状及原因分析

目前，县级审计机关任务重与审计力量不足的矛盾特别突出，审计作为专业性比较强的部门，干部流动渠道相对较窄。在审计资源有限的前提下，有时迫于赶进度、完任务，个别审计项目甚至走了形式，基本没有专门的时间和精力让审计人员进行能力提升培训。审计人员现有的业务水平、国家政策把握能力、计算机辅助审计能力以及综合素质，已经难以胜任新时期审计工作要求。

一是审计力量青黄不接。随着经济发展，新生事物日新月异，审计任务日益加重，特别是在审计改革过程中一线审计人员力量明显不足，县级审计人员年龄结构主要分布45岁以上或者30岁以下，年龄断层难以形成合理梯队，工作后劲不足，不利于审计事业的可持续发展。主要原因是审计人员编制有限，干部流通渠道较窄，客观上形成了“进来不易出去更难”的局面。

二是知识结构趋于老化。长期以来，县级审计人员交流机会少、自学效果差、知识更新难，使得审计人员学识能力得不到优化，知识结构趋于老化，平日里不学信息化审计、也不关心“大数据审计”和“联网审计”的发展。主要原因是现有审计管理体制，使审计人员接受知识更新、能力提升等方面的培训机会较少。

三是惯性思维难以打破。部分审计人员由于审计观念未与时俱进、知识更新换代不及时，一直沿用以前的老思维、老方法开展新时期审计工作。审计一进点，就先账本、再报表、后凭证，结果费时费力，效果还很差。主要原因是审计人员结构老化，新人又接受老审计人员的传帮带，客观上造成了审计创新能力不足。

四是计算机专业人才紧缺。上下联动大兵团作战已成为新常态，并且财政审计、税收征管审计、社保审计等都涉及到海量的数据，数据分析已经成为审计的尖刀部队、是实现审计目标的新利器，拥有财务知识的审计人员虽然对计算机辅助审计略懂皮毛，但真正面对大型数据库，往往束手无策。主要原因是县级审计机关发展空间有限，工资待遇偏低，计算机专业人才感觉英雄无用武之地，自我价值难以实现。

五是国家宏观政策学习不够。近年来，国家重大决策部署落实跟踪审计作为国家审计的一项重要内容，但该项跟踪审计政策性强、涉及部门多、形势变化快，县级审计人员存在国家宏观政策学习不够、理解不深刻、部门协调能力不足等问题，跟踪审计效果达不到预期要求。主要原因是现有审计人员素质无法精准掌握国家宏观政策，并且实施国家政策部门皆为政府重点部门，审计人员协调起来有难度。

六是综合分析能力欠佳。部分审计人员由于缺乏较为系统的岗前培训，审计的目的性、系统性、整体意识较为欠缺，对发现问题的前因后果难以进行综合研判，很少采用业务流程分析、数据对比分析、动态变化分析等综合分析方法全面深入剖析审计事项，往往就事论事，很难提出较为切实可行的审计建议。主要原因是一线审计人员业务素质单一，看问题起点低，不能站在全局高度分析问题。

2 新时期审计人员素质要求

面对新形势、新任务和新要求，我们必须清醒地认识到自身存在的不足，为确保审计质量，进一步推动审计事业可持续发展，审计人员需要具备高度的政治素质、扎实的基本素质、高尚的职业素质、过硬的专业素质、深厚的理论素质和良好的综合素质，参与的每一个审计项目都能做到审得出来、说得明白、写得清楚。

2.1 高度的政治素质

科学、正确的世界观、人生观、价值观，是审计人员必须具有的政治素养。一要加强政治学习，始终保持坚定的政治立场，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，不断增强政治意识和政治敏锐性。二要有高度的责任感和使命感，认清当前的经济形势，紧紧围绕党委、政府的中心工作，依法履行审计监督职责，为经济建设保驾护航。三要有拒腐防变能力，审计人员要自觉抵制各种诱惑，时刻保持清醒的头脑，自觉遵守廉洁自律的有关规定，维护审计队伍良好形象。

2.2 扎实的基本素质

审计工作专业性强，审计人员必须具备扎实的专业知识和技能，才能确保审计质量。一要熟练掌握审计知识和方法，只有具备扎实的审计知识和丰富的实践经验才能做出恰当的专业判断，选择有效的审计方法，完成审计任务。二要熟悉各类法律法规知识，包括审计相关法律法规、被审计单位开展经济活动的依据以及国家宏观层面的政策措施。三要掌握计算机等通用技能，会计电算化早已广泛应用于各行各业，大数据联网审计也已成为新常态，熟练应用计算机已经成为高素质审计人员的必备技能。

2.3 高尚的职业素质

职业道德是对审计从业人员的道德意识、道德修养等所作的基本要求，也体现了审计人员对审计职业定位的高低。一要有高度的职业归属感和荣誉感，要把做好审计工作当作自己终生的职业追求，依法审计，廉洁奉公，不断提高工作能力和水平，为审计事业的发展和进步努力奋斗。二要始终保持独立、客观、公正的立场，在工作中要坚持独立的思考和严谨务实的作风，正确行使审计职权，确保审计质量。三要善于学习，自觉保持和提高专业胜任能力，勤勉尽责，创先争优，不断提高工作质效。

2.4 过硬的专业素质

是否具备过硬的专业素质决定了审计人员能否将审计工作推向更高发展水平。一要有职业敏感性，面对审计资料，要善于从专业的角度发现疑点线索，从蛛丝马迹中发现问题，进而落实取证。二是要有敏锐洞察力，能快速找到容易产生违规违纪问题的环节，能抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。三要有综合分析判断能力，不仅需要从微观层面进行甄别，还需要从问题的宏观层面进行剖析，在统筹分析的基础上，做出正确的判断，提出合理化审计建议。

2.5 深厚的理论素质

理论素质是高标准要求审计人员的基础，只有用与时俱进的理论武装头脑，才能赶上时代的步伐。一要多读多看，静下心来研读，认真学习审计理论前沿，关注时事政治和相关知识的变革，学习最新理论成果。二要勤思考，面对新形势、新问题，结合新理论、新观点，深入思考，正确理解各项理论的深刻内涵和精神实质。三要善于总结，及时对前期理论上的认识、工作中的规律进行总结，使零星的、肤浅的、表面的感性认识上升到全面的、系统的、本质的理性认识上来，更好地指导审计工作。

2.6 良好的综合素质

审计工作综合性很强，审计人员不但要成为领域的专才，更要成为符合时代要求的复合型人才。一要有良好的心理素质，审计人员常常处于各种矛盾的交织点，特别是发现重大问题时，会面对多方面的压力和干扰，审计人员要敢于开展工作，坚持原则；二要有较强的沟通能力，沟通是贯穿于审计全过程的必要程序，既要做到不卑不亢，又要使被审计单位端正态度，积极配合完成审计项目；三要有协调处理复杂问题的能力，要善于发现问题的本质，提出妥善的处理意见，既要解决问题又要避免激化矛盾，有效控制审计风险。

3 提高审计人员素质的对策和建议

新时期的号角已经吹响，人财物统管也已全面开启，提高审计人员素质已经刻不容缓。县级审计机关要根据审计人员自身情况，扎扎实实地一步步推进，以打造审计铁军为目标，以提高审计人员素质为切入点，多措并举加强自身建设，进一步建设好队伍、锤炼好本领、履行好职责，建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的审计队伍，更好地发挥审计监督作用，努力推动审计工作呈现新气象、实现新作为。

3.1 加强思想政治建设，全面提升政治敏锐性和鉴别力。思想政治建设是党的根本建设，是审计队伍建设的核心和灵魂。现阶段，通过“两学一做”学习教育常态化制度，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，引导审计人员形成良好的党性修养，进一步坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，增强政治敏锐性和鉴别力，完成好各项审计工作任务。

3.2 加强审计职业道德建设，全面提升审计公信力和群众满意度。审计职业道德是审计工作质量的重要保障，是审计人员应该坚守的道德规范。加强审计职业道德建设，一要加强审计人员入职资格管理，完善审计职业教育培训体系，使审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观；二要夯实自律意识，使审计人员耐得住清苦、挡得住诱惑，实事求是、坚持真理；三要完善相关法规制度，既要做到内部约束，又要加强外部监督，进一步培育和弘扬审计精神，恪守审计职业操守。

3.3 加强实战技能建设，全面提升审计专业素质和风采。实战技能是评价审计工作的关键，是审计人员能否实现审计目标的利器。加强实战技能建设，坚持不懈地抓好人才引进和培养，着力打造查核账务的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手，为审计事业持续发展提供不竭动力。一要规范审计业务流程及操作，抓好现场实施审计管理，切实防范和规避审计风险；二要勤于钻研、善于创新，形成比学赶超良好氛围，合力打造审计精品；三要充分利用计算机辅助审计，提高运用信息化技术核查问题、评价判断、宏观分析的能力。

3.4 加强岗位培训建设，全面提升审计业务能力和人才培养。岗位培训是审计事业可持续发展的基础，是审计人员适应新常态的必经之路。加强岗位培训建设，有助于提升审计人员业务技能，培养复合型审计人才。一是积极参加上级业务部门组织的各类培训，进一步开拓视野、提高技能，力求有的放矢、补齐短板；二是采取以干代训、以老带新的方式，有效整合审计资源，发挥各自优势，提升整体业务能力；三是加强内部培训，不同专业审计人员通过政策解读、案例剖析、法规讲解等方式，进行交流和研讨，并在审计项目中相互渗透，着力打造复合型审计人才。

3.5 加强审计理论研究建设，全面提升成果转化和创新发展。审计理论研究是解决问题的“总开关”，是审计人员实现质的飞跃的前提。加强审计理论研究，要紧紧围绕审计工作实践，坚持需求导向，认清审计所处的形势和环境，着眼国家审计的本质和规律，围绕重大现实问题有针对性和前瞻性的研究，加大对实践经验的理论总结和提升，关注审计对象和事项的发展，坚持用全局的立场、历史的观点、创兴的思路、辩证的方法来分析问题和解决问题，才能有所突破，才能修得成理论研究的正果，实现审计事业创新性发展。

3.6 加强党风廉政建设，全面提升审计权威性和透明度。党风廉政建设关系到党和国家的生死存亡，是审计人员必须遵守的行为规范和准则。加强党风廉政建设，从严治理审计队伍，真正把从严治党要求落实到实处，严格执行廉政纪律和审计工作纪律，严格落实中央“八项规定”，严格规范审计执法行为，继续健全完善机关内部管理、审计现场管理、审计质量控制、监督执纪问责等方面的制度建设，扎紧织密制度的笼子，压实各环节责任，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

王艳妍（1980-），山东省烟台市人。现供职于山东省烟台市福山区审计局,职称是高级审计师，研究方向为县级审计机关人员素质。