基于全过程安全管控的配电网生产业务外包安全管理

文/张磊 高明霞 陈晓军，国网新疆电力有限公司昌吉供电公司

基于全过程安全管控的配电网生产业务外包安全管理

文/张磊 高明霞 陈晓军，国网新疆电力有限公司昌吉供电公司

随着配电网非核心业务外包工作的推进，加强配电网生产业务外包工作全过程，规范外包单位安全管理，是当前配电网安全管理的难题，本文将主要介绍配电网非核心业务外包工作管理经验。

配电网；安全风险管控；业务外包

1 配电网非核心业务外包工作安全管控存在的问题

1.1 现场安全把控不严格。部分外包单位安全工器具、机具不满足要求，管理混乱，人员素质不高，安全监督和考核不到位，现场安全风险管控意识不强。

1.2 配电网业务外包管理不规范。低压急修外包业务界面不清，公变高压侧操作管控不严，低压侧操作权限不清，低压急修外包单位故障处理过程中超出合同范围私自操作公变高低压侧停、送电。

2 配电网非核心业务外包工作安全管控措施和要求

2.1 外包业务合同方面

2.1.1 签订合同的承包单位具有独立法人资格的企业实体。外包合同和安全协议使用规定的范本，签署规范。

2.1.2 签订合同中对业务界面进行明确，签订合同内严禁将核心业务进行外包。

2.1.3 对所辖范围内存在两个以上承包单位在同一区域内进行生产经营活动，可能危及对方安全的，要求承包单位签订安全管理协议，明确各自安全生产管理职责和应采取的安全措施，并指定专职安全管理人员进行检查和协调。

2.1.4 配电网生产业务外包项目严禁转包行为。外包单位进行了专业分包或劳务分包的，有分包依据、分包单位相应资质及分包合同。

2.1.5 业务外包合同中规定的安全目标和关键条款不存在更改情况。签订合同中严禁含有专业分包内容的劳务分包合同。

2.2 承包单位安全管理方面

2.2.1 安全机构、制度的建立落实

2.2.1.1 承包单位有健全的生产组织体系和完善的内部安全生产各项制度，并层层落实安全生产责任制。内容包括安全职责制度、安全奖惩制度、安全检查制度、安全工器具管理制度、事故调查制度和各类现场应急处置方案等。

2.2.1.2 承包单位建立健全安全生产组织管理机构。外包单位满2 00人及以上的配有安全管理机构，配置专职安全生产管理人员，20 0人以下的设有专职安全员，安全员在发包单位安全监察质量部备案。

2.2.1.3 承包单位严格落实发包单位各项安全管理制度。内容包括班组安全活动、班前班后会、安全例会、安全检查、安全监护、《安规》执行等。

2.2.1.4 承包单位根据发包方安全生产月活动要求，结合工作实际情况，组织开展安全月活动。

2.2.2 人员资质、取证、培训的开展

2.2.2.1 承包单位全员持证上岗。承包单位主要负责人、项目负责人、安全管理人员持有自治区安监局和自治区电监办联合发放的《安全资格证书》，其他作业人员持有国家规定的相应岗位资格证书。

2.2.2.2 承包单位作业人员均经过发包单位安全考试且考试合格。

2.2.2.3 承包单位按要求开展安全教育、知识培训和技能训练，定期组织应急演练。

2.2.2.4 承包单位作业人员掌握紧急救护法，特别是学会触电急救。

2.2.2.5 承包单位组织制定并实施电力安全生产事故应急救援预案，定期开展应急预案演练，及时对演练效果进行评估，并根据企业安全生产实际进行修订完善，增强应急预案的科学性、针对性和实效性，提高应急管理水平。

2.2.2.6 承包单位为每位员工配置安全帽、棉质工作服、绝缘鞋、棉手套。

2.2.2.7 承包单位建立人员花名册，花名册与现场人员相符。

2.2.3 安全工器具配置、管理符合标准要求

2.2.3.1 承包单位劳动防护用品、安全工器具、施工机具、仪器仪表配备充足、合格，由正规厂家生产，安全工器具有固定的存放地点和安全工器具柜，有台账和领取记录，安全工器具定期试验和检查，试验单位具备试验资质。

2.2.3.2 承包单位施工机械、机具有专人保管，定期进行检查、维护、保养。严禁使用损坏、变形、有故障等不合格的施工机械、机具。

2.2.3.3 承包单位机具的各种检测仪表以及制动器、限位器、安全阀、闭锁机构等安全装置齐全、完好。

2.2.3.4 承包单位租赁的机械设备、施工机具在进入施工现场前进行查验。

2.2.3.5 承包单位建立车辆安全管理制度。车辆驾驶人员持证上岗，车辆定期检查、维护、保养。

2.2.4 严格按安全规程制度执行

2.2.4.1 承包单位严格遵守《国家电网公司电力安全工作规程》有关规定，严格执行工作票制度、工作许可制度、工作监护制度、工作间断、转移和终结制度。

2.2.4.2 承包单位认真开展作业风险辨识和风险评估，清楚现场危险源点及预控措施。

2.2.4.3 承包单位安全技术措施、标准化作业指导书（卡）、“四措一案”在作业现场的落实情况。

2.2.4.4 承包单位开展的外包作业全部纳入计划管控，严格执行审核、批准流程，严格按照计划开展配电作业。

2.2.4.5 配电网业务外包单位严禁对工作地段内的分支线断路器和变压器台架进行倒闸操作。

2.2.4.6 配电网业务外包抢修业务，办理工作票或应急抢修单，需要低压侧停电的低压急修工作填用低压工作票，不用填票工作的低压急修工作填用配电急修典型作业风险管控卡，急修典型作业风险管控卡应分类编制，符合《安规》和工作实际。

2.2.4.7 承包单位对大型复杂的作业，编制安全施工方案或“四措一案”，经发包单位批准。

3 现场安全监督严管控

3.1 承包单位作业过程中，开展风险识别、评价工作，制订预控措施，并在施工中落实。

3.2 承包单位开展岗前安全教育培训工作，并向作业人员如实告知作业场所和工作岗位可能存在的风险因素、防范措施以及事故现场应急处置措施。

3.3 承包单位对进入现场的施工机械和工器具的安全状况进行检查。

3.4 承包单位针对作业现场风险等级安排相关管理人员按规定到岗到位。

3.5 承包单位建立内部违章考核机制，对违章作业等各类不安全事件严格按照“四不放过”进行处理考核。

4 结束语

综上所述，严格落实业务外包管理各项安全规定和要求，才能确保人员、电网、设备安全，有效提升配电网生产业务外包安全基础管理水平。

[1]国家电网公司，国家电网公司业务外包安全监督管理办法[Z],2017.

[2]国家电网公司，国家电网公司电力安全工作规程[Z],2014.