农村集体“三资”管理新模式的实践及探索

◎ 周丽琴

农村集体“三资”管理新模式的实践及探索

◎ 周丽琴

本文对农村三资管理存在的弊端进行了分析，探索了农村三资管理模式和方法，为农村三资管理效率的提升提供自己的方法和策略。

我国农村经济在市场经济发展不断深入的时代背景下也取得了质的飞跃和进步，农村经济资源和资产状况近年来得到大幅度增长，农民物质生活水平在新农村建设的步伐中也获得了很大的提升。虽然农村发展趋势整体上看呈现出利好趋势，但是不可否认的是在三资管理中依然存在很大的弊端和问题。农村三资指代的是农村资源、资金和资产，三资管理如果出现了问题，那么将会给农民增收带来很大障碍，与此同时还会激发出各种腐败和贪污问题，给农村经济社会的稳定带来不利因素。因此，农村财务管理和其他相关管理人员必须加大三资管理力度，重视对各类资源的整合和优化，为农村经济发展提供更加良好的基础。

农村三资管理问题弊端分析

农村三资管理在农村稳定发展中的重要性不言而喻，决定了农村经济发展的质量。因此，农村财务管理需要将三资管理放在重要位置上。虽然农村发展在经济社会发展推动之下取得了喜人的成果，但是在实际管理中，受到一些人为因素和客观因素的影响，我国农村三资管理呈现出的问题是比较多的，并且牵涉到多个层面，如果这些问题解决不当，那么将会影响农村经济健康发展。综合来讲，现阶段农村三资管理存在如下问题：

对三资管理重要性意识不足。很多农村干部在实际工作开展中不重视三资管理工作开展，认为三资管理虽然具有一定的重要性，但是还达不到至关重要的程度，在工作中无形地边缘化了三资管理工作开展。三资管理涉及到对资源、资金和资产的三重管理，一些村级干部在管理工作实际开展中将重点放在了资金管理上，但是却忽视了资产管理，导致资产使用效率低下、资产侵占的现象频频出现。农村资源管理难度较大，很多干部为了减轻管理负担和压力，将资源管理摒弃在自身管理范围之外。由于三资管理缺乏相应的规范制度作为指导，各个村镇在管理过程中 随意性都比较大，部分农村干部对三资管理制度了解不清，缺乏基本的三资管理重要性认识，最后给农村经济发展带来弊端。

三资管理制度有待完善。很多农村在进行三资管理制度制定之时都存在敷衍应付之嫌，缺乏创新思维和创新意识，机械地照搬上级部门的规定和要求，使得三资管理制度和本村实际情况南辕北辙，使得三资管理工作呈现出较大的隐患，生产开支和集体资产管理方面缺少规范性，导致制度在执行过程中执行力度差、执行威严力弱。部分农村虽然制定的三资管理制度，但是受到管理范围过窄和细化程度不足的限制，致使其在实际运行的过程中实践性和操作性都比较差。

三资管理监督缺失。相关部门对三资管理实际开展情况监督的缺失是当前三资管理中最为突出的问题之一，对相关制度规范落实情况监督的缺失使得很多遗留问题一直得不到妥善的解决，农民群众的经济利益在无形中被严重削弱。农村三资管理中涉及到的金额一般都比较小，司法机关受到职能范围的限制不便干涉三资管理中呈现的问题。纪检监管的监管对象局限在党员范围内，而一些农村干部不是党员，不在纪检监察部门的监督范围之内。

农村三资管理效果提升策略

农村经济发展质量和三资管理质量之间有着直接的关联。三资管理问题如果得不到有效解决，那么农村经济发展质量将得不到质的提升。因此，三资管理模式中存在的各种问题应该及时地提出针对性解决意见，使得各项问题得到有效解决：

建立健全农村三资管理制度

首先，要构筑完善的农村集体会计委托代理制度。长期以来，农村会计管理人员专业素养都比较低下，目前最为紧要的任务是委派理论素养丰富、工作能力卓越的会计人员去农村负责会计工作。同时要对农村集体会计的办公软件和办公硬件进行及时更新，使得会计工作流程能够逐步优化，将私自挪用现金、私设账目的情况遏制在摇篮之中。

其次，要构建实名产权登记责任制度。如此农村资产的流动和变更情况能够得到动态追踪，也更便于村民开展监督工作，在农村资产流失的时候还可以有效地进行追责，农村资产流失和侵占的情况能够大大降低。

再次，要完善投招标制度。农村集体管理制度中应该对投招标的管理办法、投招标流程进行规范化规定，为了吸引全社会范围内资本的注意力，可以拓展投招标范围，使得更多的资本参与到三资竞价和投招标工作之中来。此外，还要构筑公正、透明的投招标管理制度，对暗箱操作、弄虚作假的行为予以严惩。

实行村级财务公开制度

村级所得的各项收入（包括经营性收入、社会转赠收入、财政拨款等）应当及时存入村级账户，不得坐支现金，不允许私设小金库。对于村级集体开出的支票，村民代表大会必须对其进行严格审核。尤其是涉及到专项建设资金和土地补偿款项的，更要确保专款专用。同时村级财务工作还要定期地将资金的使用情况公布出来，接受群众的询问和监督，将巧立名目套用资金的可能性降到最低。各个村都应当成立民主理财小组，提高三资管理的规范性和程序性，使得财务报批程序和集体理财工作能够有力地落实下去。

加强财务管理

农村三资管理工作应该建立在财务开支审批申报的基础上，同时要加强审计工作力度，对每一项支出的合理性进行审查，避免不合理支出影响三资管理成效。农村财务管理工作中，没有单据不得付款、超越授权不得付款、用途不明确不得付款、签字和盖章手续不全不得付款。在出现大额支出的情况下，村民代表大会应当保证票据齐全并负责签章，村级干部要对大额支出进行审核。

农村经济发展之中三资管理是重中之重，鉴于三资管理和农村经济发展之间紧密的联系，加强三资管理具备重要的现实意义。三资管理问题在农村经济快速发展的形式下日益凸显，农民经济利益和衍生的贪污腐败问题给农村经济社会稳定带来很大风险。相关人员必须探索三资管理合理有效的模式，为农村经济发展和社会发展提供更为坚实的基础。

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