广西农业污染整治现状调查研究——以南宁市武鸣区为例

黄晶晶，吴平秀，翟建达，陈亚妹，常贵蒋

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广西农业污染整治现状调查研究
——以南宁市武鸣区为例

黄晶晶，吴平秀，翟建达，陈亚妹，常贵蒋

农业污染已成为制约发展农业现代化的主要原因，农业污染治理现状吸引了越来越多各界人士的关注。现通过对南宁市武鸣区农业局的访问以及对村民进行关于农业污染现状与整治措施的调查，了解到武鸣区农业污染主要是由农药化肥的残留、畜牧养殖动物粪便、农作物秸秆焚烧等引起的，针对农业污染问题，武鸣区政府已经采取了包括清洁田园、农药化肥科学使用、养殖业粪污无害化处理、污染减排、病死动物无害化处理等治理措施且已经取得了一定成效，但是由于农民对农业污染的认识还是不足，农业污染问题仍然制约着当地现代农业的发展。通过调查笔者提出农业污染整治需要疏堵结合，即政府加强引导、鼓励社会力量参与、提高农民的参与积极性的对策和建议。

农业污染；武鸣区；整治现状；对策建议

一、绪论

（一）农业污染的概念及来源

农业污染主要是指在农业生产和农村居民生活过程中生产的没有经过科学合理处理的污染物对土壤、水体和空气以及农产品造成的污染，具有被污染位置、污染途径、污染数量的不确定性，发生的随机性大、位置分布范围广、防治难度大等特点。

农业污染分为点源污染和面源污染两种，随着农业的发展，人们为增加农业收入，大量使用现代农业生产资料，造成农业面源污染越来越严重，农业污染问题日益严重。农业污染的来源有两个方面：一是农村居民生活废物，二是农村农作物生产废物，它主要包括有：第一，农业生产过程中由于过量使用农药、化肥而导致残留在水、土壤和没有进行科学地处理农作物秸秆、农用薄膜而导致残留在农田中的污染物；第二，未处理的禽畜粪便和恶臭气体以及传统的水产养殖导致的水污染。目前武鸣区的农业污染主要是日常生活废物和不合理种植和禽畜养殖所造成的。

（二）农业污染整治现状调查的目的和意义

据报道，现在农业污染已经超过工业污染成为我国最大的面源污染，严重地危害了环境、经济和社会的发展。由于农药化肥的过度使用、畜禽粪便及生活废物的不合理处理已经严重地破坏了水、土壤的环境。而且也导致了农产品的农药残留超标，对人的健康而言是一个极大的隐患，同时也影响了我国农产品在国内外的出售，阻碍我国第一产业的发展。目前农业污染已经阻碍了农业现代化的发展进程，国家越来越重视对农业污染的整治，农业污染的问题必须得到快速有效的解决。

武鸣区在治理农业污染方面已经取得一些成功的经验，现就武鸣区农业污染整治的现状进行分析研究，总结其有效治理农业污染的经验和存在的不足，并针对其不足提出的解决方法，希望调研成果能够给其他存在农业污染的地区提供成功治理农业污染的参考经验，在治理农业污染的时候有经验可循，能尽可能地避免走弯路，能够有效地整治当地的农业污染。

（三）武鸣区农业发展现状

武鸣区原为南宁市的辖县——武鸣县，2015年2月26日，撤销武鸣县，设立南宁市武鸣区。武鸣区农业是广西的农业重要组成部分，是广西较为发达的农业地区。武鸣区地处亚热带季风气候区，具有发展农业的得天独厚的优势，现有耕地面积10万公顷左右，主要种植水稻、玉米、黄豆、花生、甘蔗、木薯、水果以及蔬菜等农作物，畜禽业和渔业也在同步发展中。武鸣区在撤县设区之前就是全国商品粮大县，全国生态农业建设试点县、广西蔗糖生产基地县及广西木薯生产基地县。农业是武鸣区的重要经济组成部分，2015年武鸣区第一产业生产总值占地方生产总值的24.9%；耕地面积116944公顷，设施农业占地面积为780公顷,农作物总播种面积为173386公顷，粮食作物面积70770公顷，粮食总产量367346吨，稻谷219238吨，油料产量46730吨，糖料产量1561973吨，园林水果产量805440吨，肉类148153吨，禽蛋产量12099吨，奶类产量1409吨，蔬菜产量1170888吨，水产品产量46255吨农村居民人均年收入为11210元。①数据来源：广西统计年鉴2016。

二、武鸣区农业污染的治理措施

近年来，武鸣区政府越发重视农业污染的问题，为整治农业污染主要采取了如下的几个措施：

（一）养殖业粪污无害化处理

大力推广雨污分离、干湿分离、沼气化处理和“畜禽－沼气－种植”等养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，加大畜禽排泄物的综合利用力度。沼气是一种可再生的清洁能源，它在农村的大规模推广对于缓解农村燃料问题和提高环境承载力具有很重要的作用。沼气不以消耗农业资源、牺牲农业环境为代价，在保护环境的同时，提高了资源利用效率，能够积极推动农村经济的可持续发展。武鸣区运用沼气的工作原理解决了关于粪污处理的问题，“畜禽－沼气－种植”的生态可持续种植模式改变了原来的“畜禽—废弃物”的污染环境的种植模式。

相关数据表明一般的养殖户修建一个容积10立方米的沼气池，每天投入相当于4头猪的粪便发酵，所产生的沼气能解决3-4口之家的点灯、做饭的燃料需求，粪便转换成沼气的转换率是很可观的。武鸣区政府利用生猪调出大县奖励资金400万元，扶持107户规模养猪场进行粪污处理设施改造建设，对规模养殖场进行资金上的扶持，鼓励他们改造养殖场的设备，对粪污进行无公害处理，科学养殖。粪污通过沼气池进行无公害处理，既减少了动物废弃物对环境的污染同时又能够得到有机肥料，有效地降低了养殖业生产带来的面源污染。

（二）减少农药肥料使用量

政府把绿色植保技术、测土配方施肥技术、专业统防统治技术、水肥一体化技术、水稻水气平衡栽培技术等技术作为主要推广的现代农业生产技术。现在就主要在减少农药化肥使用量方面进行阐述。武鸣区政府严格按照国家的法律法规的规定禁止生产和销售高毒高残留危害大的农药，推广绿色植保技术，减少农药对人体和环境的危害。中华人民共和国农业部第194号和第199号以及第322号公告上已明确规定，禁止生产、销售和使用的有甲胺磷、特丁硫磷等33种农药，且百草枯水剂、福美胂等6种即将被禁止、销售和使用。另外，有甲拌磷、甲基异柳磷、克百威、灭多威等9种农药即将被禁止在蔬菜、果树、茶叶、中草药材等作物上使用，有氧化乐果、水胺硫磷、毒死蜱和三唑磷等10种农药限制使用在个别蔬菜、水果作物上。武鸣区政府严格按照国家有关规定禁止、减少上述的高毒害的农药。

一般而言，化肥利用率，氮为30—60%，磷为2—25%，钾为30—60%，大量的化肥是没有被利用吸收，但是现在有的农户为了增加作物的产出量，超量地使用化肥，大量残留的化肥会导致水体和土壤的污染，现在政府大力推行测土配方施肥技术、水肥一体化技术，引导农民科学使用化肥，减少化肥使用量，改用生物肥料、有机肥料，提高肥料的使用效率。

（三）农作物秸秆循环利用

目前武鸣区有四个方法促进农作物秸秆的循环利用：一是重点引进、推广秸秆机械化综合利用技术。武鸣区农业机械化程度较高，可以利用设备对玉米、水稻、甘蔗等农作物主要秸秆进行粉碎还田和综合再利用，加大资金的投入，对重点村进行板块推进农作物秸秆机械化综合利用技术推广。目前已完成建立500亩以上的连片秸秆机械化综合利用示范基地和示范点7个；全区主要农作物秸秆直接粉碎还田和机械化综合利用率达67.2%。二是开发秸秆饲料，建立氨化秸秆、微贮秸秆、青贮秸秆、直接饲料等秸秆饲料综合能力。目前，全区利用秸秆饲料进行养殖的牛、羊、马等牲畜达20.9万头（匹）。三是秸秆微生物高温快速沤肥还田再利用。对青贮秸秆进行养殖化综合处理利用，对其他秸秆进行直接粉碎还田或微生物高温快速沤肥还田再利用，2014-2015年冬春，全区对冬种马铃薯、冬种番茄等秋冬种作物秸秆进行综合处理利用达22.6万亩。四是引导农业生产者利用秸秆培养生产食用菌。由于采取以上的措施使全区13个镇秸秆利用和禁烧完成了历史性转折，实现了零焚烧。据统计，全区采用秸秆还田面积86.65万亩，其中采用快速腐熟技术秸秆还田19.25万亩，田间地头集中堆沤约31.27万亩，垃圾填埋场堆沤约26.48万吨，采用家畜过腹还田约9.65万吨。①数据来源于2016年暑期实践调查。

（四）回收废弃农资及包装物

对农民加大关于回收利用农资及包装物的宣传，提高村民回收的积极性，同时鼓励村民把这项工作纳入村规民约的范畴里，从制度上规范提高村民的行为。设立农业生产废弃物回收日，做足农业废弃物回收宣传，提高农民绿色生产的意识，改变乱施用、乱丢弃的习惯。争取财政资金的投入，2015年县财政共投入专项资金116万元开展“清洁田园”专项活动，资金主要用于建设田间垃圾池、制做宣传告示牌和农业生产废弃物的回收处理。

（五）大力发展生态农业

武鸣区现在是大力推广生态农业、休闲农业，加快传统农业向现代农业转变的发展模式。截止到2015年武鸣区已建设一批现代农业示范区，示范区面积达到25万多亩，占耕地面积的25.77%。武鸣区通过打造生态农业示范村，利用示范村的模范作用，积极探索农作物秸秆无害化处理长效机制，大力推广农作物秸秆科学处理综合利用和立体种养结合的生态循环农业模式，帮助农民改变传统的种植模式，促使农民在农药化肥使用量、农作物秸秆的处理方面向环境友好型转变。目前武鸣区已建有伊岭生态农业（核心）示范区、大伍屯生态综合示范村、下渌村生态农业模式等示范村。

三、武鸣区农业污染整治存在的问题

近年来，虽然武鸣区积极响应国家的号召开展整治农业污染的问题且也取得了一定的工作效果，但是由于农村的问题通常是很复杂的，在整治农业污染方面还是存在一定的问题。

（一）群众的环保意识有待进一步提升

武鸣区一直通过标语、讲座、板报、培训、入户培训等方法宣传农业环保的知识，但是很多宣传工作并未真正有效落实到农村地区，并且由于农民祖辈流传下来的种植习惯和农民的知识水平较低，他们并没有充分了解农业污染的危害和意识到治理农业污染的急迫性，还是会无意识的地在农业生产和日常生活中污染环境，不但破坏了农业的生产环境，还影响着生活水平的提高。例如在处理秸秆方面还是会从自身便利考虑而缺乏整体观念，还是会采用就地焚烧的手段。

（二）基础设施不完善

虽然武鸣区近年来在农业基础设施建设方面加大投入，并帮助农业种植户、养殖户在农业生产过程中产生的问题采取相对应的解决措施，但农村地区基础设施仍然不够完善。武鸣区大部分农村地区农业服务站的基础设施建设滞后，农业科技服务体系不健全。另一方面，武鸣区虽一直推广禽畜的规模化、标准化养殖模式，但是在广大的农村地区一直以来都有分散养殖的传统，具有养殖数量少、规模小的特点，没有相适应的排污系统，而完整的村级排污系统建设工程量大，资金大，这也导致禽畜粪污治理困难、治理成本高的问题。

（三）资金及人才相对缺乏

农业污染的治理资金主要来自各级财政资金，来源渠道单一。农业污染整治所需的时间长，资金大，需要长期稳定的投入，单纯地依靠财政资金，难以维持长效的农业污染治理，也会加重地方的财政负担。而且专业的农业科技人员还是相对缺乏，尤其是乡镇一级，人才队伍总量不足、技术及资金投入有限，如何谋求发展，如何治理农业污染，如何吸引人才、留住人才，是地方政府、涉农企业长期需要考虑的问题，而农村地区处理农业污染的基础设施薄弱，更难以达到现实中所需要的层次。

（四）监管及法律体系不完善

无论从国家层面还是就目前武鸣区的状况来说，农业污染监管体系有待完善，监管力度有待加强。农业污染治理这一工作涉及的部门较多，难以形成完善的管理机制，部门职能交叉，多部门管理，没有分清部门职权及责任，任务分工时不够清楚，造成工作互相推诿、责任互相推卸的现象。而我国关于农村环境的法律法规不全面，现有的环保法也主要适用于城市的工业污染，不适应于解决农村的环境污染的问题，且现有的关于农村的环保问题专业法律法规已经落后于现代农村的发展，这就不利于解决广大农村复杂的环境污染的问题。

四、武鸣区农业污染整治的改进措施

为了改善农业生产环境，生产出优质、安全的农产品，实现由传统农业向现代农业的转变升级，农业污染的问题必须得到解决，针对以上提出存在的问题，将采取以下几方面的措施进行解决。

（一）加大宣传和培训力度

农业污染整治的效果必然与农民的生产生活习惯是密不可分的，因此必须加大对农民关于环保意识的宣传，提高他们对农业污染治理的必要性、紧迫性的认识，从思想上扭转农民之前对农业污染不重视的错误的认识，达到农民在日常的生产生活中自觉地保护农村生态环境的目的。同时，必须加强对农民的技能培训，使得农民学会生态科学的生产模式，减少农药化肥的使用量，提高禽畜粪污、秸秆等的利用效率，达到生产和生态的平衡发展。化肥使用量对产量影响的研究表明，减少化肥使用总量的30%并补施一定量的有机肥，对水稻产量没有产生影响，但是能减少40%左右的氮元素流失，同时，研究发现，增施猪粪对减少氮元素的流失有更好的效果。要从先进分子入手，鼓励农户科学种养、合理使用化肥，树立典型案例，让老百姓看得到实惠，信得过前景，走得上好门路。

（二）加强禽畜污染的治理

面源污染具有其特殊性，治理应注意特殊问题特殊分析解决的原则，农业面源污染的防范与治理应从源头控制、过程控制以及末端治理等方面入手。要加快禽畜养殖的标准化进程，推进养殖业转型升级，根据可养殖区的消纳能力对全区各镇、村的可养殖区进行科学规划，严格实施沼气池、化粪池、无害化处理池、雨污分离等降污减排设施建设，对禽畜排泄物做到干湿分离，提高排泄物的利用率。坚持发展“畜禽－沼气－种植”的生态可持续生产模式，形成生态良好的循环，整体上提高禽畜排泄物资源的综合利用水平。在末端治理方面，可以考虑制定相关条例、法规，规定粪肥的使用标准，并在农作区和大型水体之间设立缓冲带；建立人工湿地，利用水生植物净化水体，起到控制面源污染的作用。

（三）加大资金投入

农业污染治理是一项长期而又复杂的工程，所以必须拓展资金渠道、加大资金的投入力度和拓展资金渠道。目前武鸣区治理农业污染的资金主要是源于财政资金，财政资金又主要来自于地方财政，一个地区的地方财政又与地方经济发展程度密切相关，鉴于武鸣区的经济发展情况，政府可用于农业污染治理的资金是十分有限的。因此需要政府在加大对农业污染整治的资金投入力度的同时，可以考虑引入市场机制，利用市场杠杆定力，提高资金的利用效率，建立生态补偿机制，引导农民以主人翁的身份改变其经济行为，参与农业污染治理。地方政府还可以下拨资金鼓励研发农业污染治理的技术，应抓住国家进行清洁乡村、美丽乡村的契机，积极推进农业污染治理，提高资金综合利用率。引进先进的涉农企业，用市场手段推行科学的种养方式，在提高农户经济效益的同时，实现生态效益和社会效益的双赢。加大资金投入，完善农业污染治理的基础设施，从整体上提高农业污染治理水平。

（四）完善农业污染治理体系

积极制定、完善符合农村实际情况相关的法律法规，真正从法律层次上规定农业污染的整治、惩罚制度，运用法律手段推动农村环保走向制度化、规范化的道路。政府应加强政策领导，利用税收、补贴等手段引导农民规范自身的行为，走生态、循环发展之路。发挥农村自治组织的作用，把农业污染整治事项与村民共同商议，获得共同的认知，把禁止乱倒垃圾、使用低残留的农药等环保行为写进村规民约中，把强制的环保行为变成村民的自觉行为。

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1008-4428（2017）09-120-04

2016年自治区大学生创新创业训练计划立项项目《广西农业污染整治现状调查研究——以南宁市武鸣区为例》（编号：201611548143）。

黄晶晶，女，广西南宁人，广西财经学院经济与贸易学院农村与区域发展专业学生，研究方向：农业经济学；

吴平秀，女，广西柳州人，广西财经学院经济与贸易学院农村与区域发展专业学生，研究方向：农业经济学；

翟建达，男，广西贵港人，广西财经学院经济与贸易学院农村与区域发展专业学生，研究方向：农业经济学；

陈亚妹，女，广西贺州人，广西财经学院经济与贸易学院农村与区域发展专业学生，研究方向：农业经济学；

常贵蒋，男，广西隆林人，广西财经学院经济与贸易学院经济学专业学生，研究方向：区域经济学、产业经济学。