江苏省苏北地区精准扶贫的有效路径和具体构想

李德珍，赵 杨，王 晶

江苏省苏北地区精准扶贫的有效路径和具体构想

李德珍，赵 杨，王 晶

精准扶贫是国家一项艰巨而重要的任务。自2013年习近平总书记提出“精准扶贫”重要指示以来，江苏省积极响应国家政策，制定了一系列扶贫政策。文章结合国内外精准扶贫研究成果，以江苏宿迁泗洪西南岗地区为例，分析了精准扶贫在江苏苏北地区的实践情况，并提出了精准扶贫有效路径和具体构想。

精准扶贫；贫困人口；造血式扶贫

一、引言

新时期党和国家对扶贫开发工作提出了新要求、新标准，“十八大”以来我国步入了精准扶贫、精准脱贫的新征程，中央和江苏省内扶贫开发相关工作会议也详细分析了扶贫开发所面临的新形势和新任务。为了实现《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的主体目标，减少相对贫困，促进共同富裕，扶贫必不可少，精准扶贫则是实现目标的关键，江苏省特此制定了《江苏省农村扶贫开发“十二五”规划纲要》。

江苏省作为经济发展较快的沿海地区，地区的发展影响着国家的发展，解决江苏省贫困问题是国家经济增长的一部分内容。而宿迁西南岗地区作为江苏省具有代表性的经济落后地区，对其进行调查研究具有重要的现实指导意义。本文结合了相关文献分析研究了江苏苏北地区精准扶贫现状，并且参考了国内外多个地区精准扶贫的有效政策以及方案，针对苏北地区的特点，因地制宜，提出精准扶贫在苏北地区开展的有效路径和具体构想，并以西南岗地区为例，更加形象具体说明了在地区实施精准扶贫的创新方案的有效性和可行性。

二、精准扶贫在国内外的实践现状

国际上将精准扶贫分为三种扶贫模式：“发展极模式”、满足基本需求模式、社会保障方案模式。采用“发展极”模式的代表国家有巴西、墨西哥、智利、巴基斯坦、委内瑞拉、哥斯达黎加等国。美国等发达国家采用社会保障方案模式，而印度采用满足基本需求模式进行扶贫计划。

在我国精准扶贫工作中，习近平主席指出“精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是前提。”目前我国精准扶贫工作主要体现在精准识别、精准帮扶和精准管理三个方面。

从1981年到2012年世界贫困人口的规模减少了10．8538亿人，中国农村贫困人口的规模减少了6．7458亿人，占世界减贫人口规模的62．15%，由此可以看出中国农村的减贫为世界的减贫事业做出了巨大贡献。中国各地区减贫幅度均超过50%。东部地区农村贫困人口由2012年的1367万人减少到2016年490万人，累计减少877万人，下降幅度为64.2%；中部地区农村贫困人口由2012年的3446万人减少到2016年的1594万人，累计减少1852万人，下降幅度为53.7%；西部地区农村贫困人口由5086万人减少到2016年2251万人，累计减少2835万人，下降幅度为55.7%。

我国贫困人口的减少离不开各个政府的努力，为了相应落实精准扶贫指示，各个省份都制定了相关政策与方案。2014年3月25日，广东启动驻村帮扶机制。2015年12月，河北省人民政府创新扶贫模式，开展“互联网+扶贫”计划，与阿里巴巴集团合作，在当地发展电子商务行业。2015年9月10日，甘肃省成为了国家扶贫办全国大数据平台建设试点省份,充分利用大数据和移动互联网技术建设的五级互联互通的扶贫网络，动态掌握了甘肃省6220个贫困村、101万贫困户、417万贫困人口的基本信息，使精准扶贫工作的进行更加顺利。此外，甘肃省还利用“互联网+农业”扶贫模式，发展农业共享经济，取得了很大成就。其中古浪县在金融扶贫上大力创新金融扶贫机制，实现了农户、政府、金融机构共赢的场面。福建建宁县科技兴农，推动精准扶贫战略实施，实现精准扶贫与科技兴农的联动发展。

尽管我国扶贫工作取得了巨大成就，但我国现阶段扶贫攻坚任务依旧严峻。精准扶贫在实施过程中受到多方面挑战。尤其是因自然、社会、资源、人口素质等多方面原因,导致精准扶贫达不到预期目标。完善精准扶贫制度时,精准扶贫本身也要不断创新,因地制宜,同时需要通过立法、加大资源投资、加强公共基础设施的建设等。

三、江苏苏北地区精准扶贫现状分析

（一）苏北地区精准扶贫现状

江苏省努力开展精准扶贫工作，制定了新一轮的脱贫目标，将人均收入6000元以下的农户列入扶贫对象。苏北地区是江苏省开展精准扶贫的重中之重，江苏省深入实施苏北振兴战略，完善了南北挂钩、“四项转移”、共建园区等机制，并加大了帮扶力度，但是目前的苏北地区，仍然存在贫困程度深、贫困人口多、返贫率高、贫困面广等问题。

江苏省虽然针对苏北地区情况采取了很多有效的扶贫政策，包括结对扶贫、产业扶贫、技能培训扶贫、合作社带动扶贫、合作社带动帮扶、保障扶贫等扶贫政策；另一方面，积极与国家沟通，全面得到国家的经济与政策支持，积极共建资源要素。苏北地区贫困问题有所改善，但是根本问题还是没有得到解决，苏北地区还是有很多地方的经济发展落后，返贫问题严重。要实现苏北地区人们基本上达到小康生活，还需要政府着重苏北地区的扶贫政策与当地人们的脱贫需求，苏北地区仍然有很大的发展潜力。

以江苏宿迁西南岗地区为例，宿迁西南岗地区是江苏大集中连片地区之一，地处苏、皖两省交界处，拥有94个行政村。全区人口近29万人，占泗洪县的28.7%。该地以传统农业为主，企业数量少，规模小，抗风险能力低。该地区是革命老区，由于自然条件和社会经济条件等原因，农村经济发展之后，是江苏省贫困人口最集中、脱贫难度最大的贫困地区，省级贫困村占一半以上，可以说是苏北地区贫困中的最贫困地区。该地区工业基础薄弱，科技发展水平落后，但是进步的潜力大，当地发展优势强，只要能提高当地科技发展水平，可以带动当地的农业、工业、旅游业的发展。当地交通闭塞，现在交通条件已经得到了改善，畅通的宁宿徐高速公路带来了大流通，为西南岗地区农副产品的输出提供了有利条件。

（二）苏北地区精准扶贫的阻力

1.扶贫的思想观念落后，扶贫工作宣传力度不够

尽管江苏省提出很多扶贫政策，政府社会都在给予贫困家庭帮助。但是苏北地区教育落后，贫困人民文化程度普遍偏低，思想落后，对于国家扶贫政策了解不够深入。他们认为扶贫就是国家给以金钱物质的补贴，而对于扶贫调查存在抵触心理，导致扶贫工作不能正常进行。据一些调查显示，当地居民不配合调查，问卷回收率低，也有居民不重视，对于问题采取乱填的情况，问卷的真实性不高。居民安于现状，习惯了贫困、守旧的历史状态，对未知事物具有排斥，不愿意接受新的技术和事物。

2.扶贫形式单一，投入不足，效率较低

2013年“精准扶贫”提出以后，江苏省对于苏北地区的关注越来越多，也采取了相应措施进行扶贫工作。但是现在苏北地区的发展仍然落后，基础设施和公共服务相对滞后，教育、卫生、文化有待提高。扶贫投入在苏北地区相当不足，无论是资金还是人力投入，都比苏南、苏中地区少。扶贫的形式也单一，基本上是政府补贴、政府建设等，江苏省给每个贫困村扶贫资金60万标准，无法解决大工程项目需求。资金投入缺口大、解决力度小，并没有利用当地原有优势来发展经济。扶贫要从根本解决问题，比如可以带动发展当地农业、旅游业等。

3.输血式扶贫解决不了根本性问题

尽管有研究表明中国很多地区正在由输血式扶贫转向造血式扶贫模式，但是很多地区，包括西南岗地区仍还在以进行输血式扶贫。政府采取送粮食、送衣、送钱的形式，基本上是满足型模式进行扶贫。输血式扶贫只在满足贫困人们基本温饱问题，离实现全面小康社会目标甚远。而且扶贫实现能力弹性小，扶贫对象容易返贫。脱贫人口会因为缺乏“造血能力”，因为疾病、人祸等因素返贫。

四、苏北地区精准扶贫的有效路径与具体构想

尽管江苏省政府针对苏北地区采取了很多扶贫政策，也在一定时间内取得了相应成效，但是扶贫的力度和范围都远远不够。结合苏北地区精准扶贫现状和其他地区在精准扶贫上取得的成果，以下是苏北地区精准扶贫的有效路径与具体构想：

（一）金融扶贫

1.创新金融扶贫产品和服务，落实财政补贴制度

结合苏北地区各个村镇的实际情况，创新开发免抵押、免担保的扶贫小额贷款产品。农商银行、村镇银行等中小金融机构可以适当扩大贷款额度、延长贷款期限、降低贷款利率。大力发展“两权”抵押贷款、不断优化贷款产品设计，合理设定贷款期限、利率、还款方式。对于特别困难的贫困人民，可以实施减免利息等政策，给以贫困人民自主创业的资本。

2.创新金融担保模式，加强金融扶贫保障机制建设

建立贫困地区信用体系，加大对扶贫贷款方向的补偿和担保基金。苏北地区的贫困家庭通常以农产业作为主要生活来源，而农产业的收成离不开合适的天气。一旦遭遇天灾，当地的贫困人口就面临着生活压力。例如西南岗地区天气很不稳定，前几年经常遭受旱灾，庄稼收成不好。农产业不可控因素很多，担保风险过大，银行和信用社等金融机构都不愿意贷款。政府需要鼓励当地金融机构创新担保模式，并投入资金完善金融扶贫保障机制建设。担保存在很大风险，苏北地区可以先以西南岗地区为试点或者另选其他地区作为试点，看实际实施的情况和最终成果是否达到预期效果，再决定是否大范围开展宣传此方式。

（二）产业扶贫

1.结合当地的特色，结合发展农村旅游业

苏北地区环境优美，空气质量好，拥有良好的自然条件，是未经开发的天然旅游产地。现代人们越来越注重高品质高质量的生活，旅游作为一种高质量的生活方式备受人们喜爱。发展特色旅游业，鼓励开展农家乐等旅游场地，将具有文化意义的革命地区扩展成文化旅游观赏地，不仅能带动当地的经济发展，提高消费数量，还能增加当地贫困人口就业机会，减少失业人口。只要加以利用开发，将自然景点变为旅游景点，一定会带动当地人流量的增加，旅游业的快速发展。

2.鼓励创业，充分利用“互联网+产业”模式，发展地方特色的品牌产业

“互联网+产业”模式在甘肃、广西等地针对精准扶贫已经取得了很大成效。政府可以借鉴相似贫困情况的地区采取的扶贫政策，对苏北的农业、工业引进先进的技术，将贫困人口进行技能培训，在当地大力开发工农业，能促进当地工农业发展，让苏北地区跟上时代的步伐，又能够提升贫困群众的技能能力，增加就业人员。“互联网+产业”模式在其他地区成果很明显，可以先发展西南岗地区，再扩大到整个苏北地区，大力发展“互联网+产业”模式，能促进苏北地区工农业的高速发展。

（三）文化扶贫

文化扶贫不仅是对当地居民的文化程度进行扶贫，也是对当地文化发展进行扶贫。国外很多地方都进行文化扶贫，比如南非文化创意发展扶贫，韩国新文化空间建设项目，日本大分县“一村一品”运动。把当地的历史文化、新生文化、农业文化将其发展利用，进而促进经济发展。苏北地区一直以农业为主，可以适当发展农产业文化。例如西南岗地区，作为老革命地区，其历史文化、革命文化意义重大，可以加以发展利用。将文化扶贫落实到整个苏北地区，苏北地区有很多小镇遗留着革命时期的文化产物，只要是当年红军到达的地方都有革命意义，都能发展成当地的文化特色产品。

（四）设施扶贫

加强基础设施建设是扶贫工作中重要任务。苏北地区的交通仍然需要大力完善，政府需投入资金修路，尽量保证马路能通到每一家的门口，这是实现旅游、文化扶贫的前提。要致富先修路，只有修好路，才能发展旅游业，才能保证新的工业能进入当地，才能带动当地经济发展。不仅是交通设施的投入，还有电力设施、公共娱乐设施等，尽快实现苏北地区基本设施的完善。此外，西南岗地区的基础设施建设是最落后的，西南岗地区基础设施建设及完善，是苏北地区发展的重要的问题。能让苏北地区的各个贫困地区实现道路相通，与附近发展较好的地区实现信息共享，那么相互地区的扶贫政策和措施可以相互借鉴共同发展，周边的城市可以带动苏北地区的经济发展。

（五）综合三大扶贫模式，发展社会主义特色造血式扶贫模式

发展极模式、满足基本需求模式、社会保障方案模式都不适合中国的贫困现状。任何扶贫模式都要因地制宜，选择合适的扶贫模式。中国政府可以以三种扶贫模式为基础，建立社会主义特色造血式扶贫模式。中国作为一个大国，每一个地区贫困差异巨大。对于苏北地区，应该加强社会调查，深入贫困群众，了解当地贫困人口的真切需求，避免贫困户返贫率高的现象，制定相关的法律制度完善扶贫政策。

五、总结

实现精准扶贫任重而道远，减轻贫困、消除贫困，改善民生，缩小贫富差距，实现共同富裕，是我国小康社会建立的前提。一个国家的发展离不开省份的发展，一个省份的发展也离不开各个区域的发展。以泗洪西南岗地区为试点地区，发展和完善农村金融、文化、旅游、设施等扶贫政策，成功做到造血式扶贫，最终落实到整个苏北地区的精准扶贫政策，实现苏北地区完全脱贫。

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[3]杨雪英，李秀云.江苏三大区域精准扶贫政策及成效比较研究[J].民生，2017，（04）.

[4]中国人民银行宿迁市中心支行课题组，宿迁市金融精准扶贫情况调查与思考[J].金融纵横，2017，（04）.

[5]朱卫东，马良，王荣军.江苏宿迁扶贫实验甩掉“贫帽子”[J].一线来风，2016，（19）.

F127

A

1008-4428（2017）09-59-03

本文系南京审计大学暑期社会实践AFSAT实践小队研究成果之一。

李德珍，女，四川人，南京审计大学金融学学生，研究方向：精准扶贫；

赵杨，女，贵州人，南京审计大学金融企业管理学生，研究方向：精准扶贫；

王晶，女，贵州人，南京审计大学工商管理学生，研究方向：精准扶贫。