玉环湾区经济发展研究

■王志胜 潘应利/文

玉环湾区经济发展研究

■王志胜 潘应利/文

建设“大湾区”、大力发展湾区经济是浙江省第十四次党代会作出的重大战略部署。玉环拥乐清湾、漩门湾而生，具有发展湾区经济的资源禀赋和现实条件。大力发展湾区经济，是玉环市贯彻落实“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略，建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市的有效路径，是全面对接温州、海西经济区和台湾，推动玉环撤县设市后新一轮裂变发展的新平台和新载体。

一、发展湾区经济的现实基础与战略意义

湾区经济是海洋经济的高级形态。乐清湾作为全省六大海湾之一，地处浙江中南部沿海，涉及温州、台州两地乐清、洞头、温岭、玉环四个市（区）。玉环市位于湾区东部海岸，地处温台沿海产业带交汇处，是长三角经济带和海西经济区的重要节点，地理区位优势十分明显，湾区经济发展条件得天独厚。

（一）现实基础

一是城市经济综合实力不断增强。玉环成功撤县设市，位居全国百强县市第28位，经济综合实力一直位居全国14个海岛县市首位，城乡统筹发展水平也始终保持台州市首位，被列入浙江省综合利用岛开发序列，历史性进入国家战略，批复成为首批国家级海洋生态文明建设示范区、省海岛统筹发展试验区、浙台(玉环)经贸合作区和玉环国家级海洋特别保护区(海洋公园)。二是陆海基础设施逐步完善。建高速、修国道、拓省道、上高铁、接轻轨、投码头全方位铺开，“五纵四连三干线”陆海交通网络日趋成熟，玉环告别无高速、无国道、无铁路的“三无”百强县市的历史指日可待。大麦屿港建有6个万吨级码头，总泊位20个，泊位数是乐清湾港的4倍，是长三角地区唯一的对台海上直航港口，2017年与省海港集团达成拟收购合作协议，大麦屿港纳入“五港合一”管理序列正式启动，并获批国际港口代码（CNDMY），成功对接国际远洋集装箱运输业务，近期将进入全省港口整合的第二阵营。三是产业集群发展特色鲜明。已形成汽摩配、水暖阀门、家具制造、医药器械、眼镜配件、机床及配件六大传统支柱产业，拥有10大国字号产业基地，以海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城为主平台的沿海产业带也初具规模。风力和光伏新能源产业、智能机器人、游艇等新兴产业也日益完善。四是生态资源禀赋独特。海洋资源丰富，集岸、岛、涂、景、渔、能等资源于一体，海域面积近陆域面积的3．5倍，拥有大鹿岛、鸡山岛、江岩岛、茅埏岛、披山岛等开发保护价值较高的岛屿，拥有坎门国家级中心渔港、鸡山一级渔港和大麦屿二级渔港等各级渔港约20个，初步建成富有玉环特色的渔港经济区；风能、太阳能、潮汐能等利用潜力巨大，建成及即将建设的风电场达4个、光伏发电站3个，海山潮汐发电站积累了宝贵的经验。五是区域合作机制初步搭建。早在2010年5月，环乐清湾四市区（乐清市、洞头区、温岭市、玉环市）党政主要领导在玉环签署《环乐清湾区域合作框架协议》，明确了“资源信息共享、产业合作发展、生态环境共保、环境污染共治”等合作内容，建立了年度轮值制度、重大事项通报制度和联合应急处理制度，开展沟通对接，初步建立了合作交流机制。

（二）战略意义

一是建设现代化海湾城市的必然选择。玉环跳出海岛思维，建设现代化海湾城市，必须依托乐清湾区位优势，主动融入湾区建设，激发城市经济的二次腾飞，致力于湾区生态共建，建设美丽宜居充满活力的城市群。

二是实现裂变发展跨越发展的又一经济增长极。建设现代化海湾城市是实现裂变发展、跨越发展的战略抉择，而湾区经济是建设海湾城市的载体与着力点。玉环南联温州的战场在乐清湾，湾区建设就是要提高湾区交通、铁路、航运、能源等基础设施互联度和产业整体关联度以及城市能级水平。

三是极大促进县域经济向都市区经济转型。省委省政府提出深入推进温台城市群建设，形成以海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展总体格局，玉环发展湾区经济为主动对接都市区经济提供了方向、空间和载体，加速推进海港、海湾、海岛“三海联动”，为浙江都市区协调发展形成示范。

四是提供开放合作和转型跨越的新平台。玉环是南联温州的桥头堡，发展湾区经济可以密切与温州的联系，协同推进湾区交通、港口基础设施互联、沿湾产业提升转型升级、湾区生态共建共保和湾区新城建设等方面的合作，同时，依托对台直航，可以联动加强与台湾海峡两岸的区域合作。

二、发展湾区经济的总体思路

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以浙江省大力发展湾区经济和浙江海洋经济发展示范区国家战略，以及台州市全力打造“山海水城、和合圣地、制造之都”为契机，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，主动融入台州市湾区经济发展试验区建设，充分发挥地处乐清湾区的独特区位和漩门湾独有的生态资源及产业优势，坚持“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”的发展战略，补齐“交通体系落后、产业结构失衡、发展空间狭小、公共服务不足”四大短板，实现“从交通末端向区域交通枢纽、从工业大市向工业强市、从本岛时代向环漩门湾时代、从底线民生向普惠民生”四大跨越，着力推进布局共优、产业共兴、新城共建、生态共保、资源共享、设施共联，努力建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市。

（二）战略定位

一是全方位完善城市功能，多层面塑造城市景观，重视玉环新城的科学发展和老城区的有机改造，加强小城市、特色小镇和新农村的统筹发展，加速形成具有海岛特色的城乡一体、山海融合的新格局，打造城乡统筹发展示范海湾城市。

二是立足传统支柱产业基础，注重优化产业链、拓展市场链、提升价值链，突出工业经济的压舱石作用，加强湾区产业互补和对接，培育壮大新能源、新材料和智能制造等战略性新兴产业，做大做强生产性服务业，发挥转型升级产业基金作用，打造产业转型升级先行海湾城市。

三是充分发挥与台湾地缘相近、人缘相亲、文化相连、习俗相通的独特优势，坚持大麦屿港口带动，依托对台小额贸易往来和客货对台直航的基础优势，以建设浙台（玉环）经贸合作区为抓手，以国家级对台经贸合作区申报为契机，主动融入全省港口一体化，不断完善大麦屿港区集疏运条件，力争把玉环建设成为两岸交流合作的“桥头堡”，打造对台合作综合试验海湾城市。

四是深入实施全域景区化战略，强化依山、沿海、拥湾、滨湖等具有地域空间特色的景观塑造，进一步彰显海湾城市特色，积极推进海岛体验旅游、渔村风情旅游、湿地生态旅游等旅游产品开发，着力提升核心景区影响力，主动与温州、福建等周边区域合作对接，积极开辟海上精品旅游线路，建设中国国际海岛旅游目的地，打造海洋生态旅游海湾城市。

（三）基本路径

坚持生态优先，绿色循环发展。立足地处乐清湾区位实际和资源环境承载力，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，走“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展道路，实施开发与保护并举，以国家级海洋生态文明示范区和国家海洋公园建设为抓手，着力加强陆海生态环境保护、防治和修复，推动产业发展和生活方式向低碳化、绿色经济、循环经济转变，建设美丽宜居的现代化海湾城市。

坚持设施共享，开放合作共赢。统筹湾区重大交通、港口、能源、水利等设施建设以及滩涂、岸线、海岛等资源利用，提升区域间设施共建共享水平、资源节约集约利用水平。积极参与温台城市群建设、海西经济区和海峡两岸交流合作，坚持引资和引智并举、引进来和走出去并行，积极打造高能级合作平台，提高开放合作水平，实现多方共赢发展。

坚持港产城联动，协同融合共进。紧紧抓住湾区发展战略定位，力促大麦屿港口开发、海陆产业统筹规划、城镇联动发展，形成资源互补、相互促进、协调发展的湾区一体化格局，着力推进陆海统筹发展、城乡协调发展、产业融合发展。

坚持创新驱动，转型升级增质。把创新驱动作为发展的核心动力，重点推进科技创新、产业模式创新、品牌创新、管理创新和体制机制创新，激发创业创新活力，促进产业结构迈向中高端，实现以创新引领转型升级。

三、发展湾区经济的对策建议

（一）强化规划引领

贯彻落实好《台州市人民政府办公室关于建设湾区经济发展试验区的实施意见》和《乐清湾区域统筹发展规划》，建议开展《玉环湾区发展试验区规划》编制工作，围绕坚持港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体的发展战略，建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市的总体目标来进行顶层设计，具体实现城乡统筹发展示范海湾城市、产业转型升级先行海湾城市、对台合作综合试验海湾城市和海洋生态旅游海湾城市四个战略定位，为全市湾区经济发展提供科学指导，实现海岛向海湾的真正嬗变。

（二）注重政策扶持

加强税收优惠扶持，按照高新技术企业待遇给予湾区内的企业税收优惠支持，尤其对湾区内规模特别大、带动效应特别强的重大项目和重点企业，在政策允许范围内涉及项目审批、项目申报安排、土地指标、建设融资、政策补助资金等方面予以倾斜。加大财政扶持，设立湾区专项发展基金，专项用于支持湾区基础设施、合作平台、重大产业项目引进以及生态环境保护等项目建设。加大金融支持，设立湾区投融资平台，鼓励民间资本采取PPP等多种方式参与湾区建设。加强用海用地保障，完善海域、海岛使用招拍挂制度，探索建立海域使用权二级市场，健全节约集约用地的准入、评估和退出制度，推进工业用地弹性管理制度改革。

（三）依托项目带动

湾区建设的载体关键在项目谋划和项目推动，要把项目作为裂变发展的反应堆和第一抓手。系统推进涉及沿湾交通、水利、能源等重大基础设施互通互联、港口统筹发展布局、湾区产业提升发展、湾区生态环保共建共享、湾区城镇开发建设等方面的项目建设。要坚持“大抓项目、抓大项目”，着力引进和培育一批具有战略全局意义的重大项目，并依此带动相关产业的发展。

（四）坚持产城融合

充分发挥乐清湾区位优势、资源优势、产业优势和生态优势，将“以产兴城、以城促产”的产城融合理念植入玉环新城、海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城和浙台（玉环）经贸合作区等园区建设中，完善生活性配套服务，布局建设多功能的城市综合体、邻里社区，完善文化、教育、医疗等各种社会功能，促进从单一产业型园区向城市综合型新区转型，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。同时，以沿海沿湾特色小镇建设为载体，打造集生产、生活、生态等多种功能于一体的湾区发展平台，使之成为展现滨海风情、活力湾区的重要窗口。

（五）深入对台交流

以大麦屿港区为依托，凭借沿海高速公路、对台直航、距台湾最近的一类口岸、保税仓库等独特条件和对台优势，充分发挥与台湾地缘相近、人缘相亲、文化相连、习俗相通的天然基础，进一步放大对台优势，积极申报赴台自由行，建设海峡两岸(玉环)青创基地，谋划台湾创业园、农创园等产业集聚区，争取设立保税港区，积极开展与台湾八县市的交流与合作，多角度谋划台湾农特产品展销、海峡两岸经贸合作论坛、对台直航宣传推介等系列活动，加强两岸港口物流和商贸合作，着力引进和培育临港产业，牢牢抓住“五港合一”契机，主动融入全省港口一体化进程，全力申报国家对台经贸合作区，力争把玉环建设成为两岸交流合作的“桥头堡”。

（六）全面对接温州

依托乐清湾跨海大桥通车契机，打通玉环向南第一条通道；进一步启动瓯玉高速公路等湾区高等级公路，合理研判海上架桥和海底隧道方案，打通南联温州第二条通道；积极谋划沿海高铁玉环南延至温州前期工作，努力开辟融入温州都市区经济第三条通道。同时，大力推进涉及燃气和供水等重大能源设施建设，错位协调发展大麦屿港区和乐清湾港区，合理布局产业导向，实现优势互补，以全面推进基础设施互联共享和一体化进程为首要任务，并不断探索建立湾区生态保护合作机制，全面开启与温州的战略合作。

（七）加强制度创新

加强机构建设，建立环乐清湾合作协调机制，推进湾区交通、能源、水利、港口等重大基础设施建设、产业合理布局、城镇能级提升、海洋生态保护等方面的事宜，以顶层设计消除行政体制障碍，实现湾区的统筹发展。完善产业制度建设，建立透明、便利、规范的投资促进机制，支持区域内企业间开展技术、生产、投资合作，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业格局。加大科技创新，明确企业主体地位，鼓励企业采用联合开发、相互持股、并购重组等合作方式，建设一批高新技术企业研发中心、技术中心、重点工程实验室等创新载体，营造创新创业氛围。重视人才制度建设，加强高技能人才引进和培养力度，推进校企合作，完善人才评价激励机制、差异化人才政策体系和人才服务保障体系，建立健全产业集聚人才、平台成就人才、环境留住人才的人才发展体系。

（作者单位：玉环市发改局）