促进 农村劳动力转移就业的财税政策研究

文/冯若凡，辽宁大学经济学院

促进 农村劳动力转移就业的财税政策研究

文/冯若凡，辽宁大学经济学院

随着我国农业现代化和城镇化进程的不断推进，农村剩余劳动力的转移已经成为亟待解决的重要问题之一。而近几年来,我国农村劳动力转移就业却面临着新的困境,如“农民工回流”和“民工荒”等，影响了农村劳动力转移就业的质量和可持续性。这需要引起政府相关部门和决策者的高度重视，并通过充分发挥财税政策等手段，为我国农村劳动力转移就业创造良好的社会环境和外部条件，提高农村劳动力转移的速度和质量。

农村劳动力；转移就业；财税政策

1 促进农村劳动力转移就业的财税政策的分析

1.1 财税政策的必要性

在农村劳动力转移进程中，政府扮演着很重要的角色，必须克服各种困难，积极引导，而财税手段作为政府强有效的一种调控方式，至关重要。本文从农村教育和职业技能培训、社会保障、就业结构的调整优化等四个角度剖析了财税政策的必要性。

1.1.1 农村基础教育和职业技能培训

基础教育能够提升整体的人口素养，增强劳动力的竞争力。如果不考虑成本和风险的问题，大多农民工是希望接受一些职业技能培训的。而在实际中，成本和风险不可避免，农民很难做出这种具有较大不确定性的投资，这项工作单由市场来开展会有许多困难，还需要财税政策的支持。

1.1.2 社会保障

转移存在风险和成本，社会保障能够减小转移就业的风险和成本，如果缺少这道保护屏障，转移就业也将会困难重重。我国市场机制还存在着缺陷，无法满足农村劳动力的社会保障的需要。政府需要采取一些财税政策对此进行调节。

1.1.3 产业结构的调整优化

产业结构影响着整个社会所能提供的就业机会的多少，而市场中企业以追求利润最大化为目标，只靠市场很难将产业调整到一种合适的水平。因此，政府介入，采取一定的财政政策和税收政策对产业进行调整就很有必要。

1.1.4 建立城乡统一的劳动力市场

统一的劳动力市场主要是从两个方面来考虑，一是就业信息的分享，私人工作介绍一般以赚钱为目的，更有一些欺诈性的中介机构，造成劳动力资源配置的低下。二是就业公平，不少单位有户口的限定，这一限定把大部分的外来务工人员排除在外，建立城乡统一的劳动力市场就需要借助政府的干预来完成。

2 促进我国农村劳动力转移就业的财税政策的完善

2.1 大力支持农村教育发展

从各国发展的经验来看，教育的作用至关重要，也在很大程度上影响着农村劳动力转移就业能否顺利进行。

2.1.1 加大对农村教育的投入

要积极改变农村教育设施落后的现状，加强农村的教师团队力量，增强对农村家庭学生的补贴和支持。财政要继续加大对非正规教育的支持力度，不断扩大非正规教育的覆盖面，为转移就业储备大量的人才。

2.1.2 鼓励社会各阶层力量投资教育事业。比如给予向农村教育事业捐赠的社会力量一定的税收优惠，比如抵免税前利润；税前扣除部分农民工子女部分高等教育学费。

2.2 增加对中小企业的财政补助和贷款优惠

我国中小企业分布在各行各业，多为劳动密集型产业，具有较好的劳动力吸纳能力，进入壁垒较低，制造技术及工艺相对简单。

增加对符合国家政策的财政补贴用于对农村劳动力的岗前培训等，有利于中小企业愿意聘用更多的来自农村的劳动力并使其在较短时间内胜任在该企业的职务。

2.3 实施鼓励性财政政策，保障产业梯度转移

我国农村发展缓慢，产业结构不完善。将城镇的一些产业尤其是劳动密集型转移到农村可以有效地带动农村地区的发展，提供大量的工作岗位，同时，还可以鼓励创业。

2.3.1 政府进行投资，缓解融资难的压力。

2.3.2 通过财政补偿的方式，对转出地区与承接地区的利益重新分配，提高贫困地区发展的热情。

2.4 通过财税手段的支持配合，建立完善的农村金融体系

没有资金的支撑，农村的发展也就无从谈起。在过去的农村，资金来源主要有长年的积累、向亲戚朋友借钱还有高利贷。收入的积累多为孩子上学、养老的准备，不能承受风险，向亲戚朋友借的资金也十分有限，高利贷的偿还压力大。这三部分资金都不太适合用于投资，所以长期以来农村的发展步伐缓慢。应该通过财政投融资等手段鼓励农村金融服务行业发展，帮助农村创业者筹措资金。

2.5 财税政策助力实现农业的现代化和产业化

从日本的经验中可以看出，农业的现代化在转移就业中发挥着重要效用。我国的实际情况和不同于日本，还没实现农业现代化，剩余劳动力就已经很多了。所以，在农业现代化方面我们参照日本对农民提供财政补贴，但同时需要重视农业产业化的发展，延长产业环节，创造更多的就业机会。

3 结束语

实现工业化和城镇化是发展中国家转型阶段的主要任务，这必然伴随着农村劳动力的转移就业。促进农村劳动力的转移就业不只是一个就业政策问题，而是一个包含财税政策在内的相互联系的完整的体系，各级政府要不断修正优化财税政策体系，充分发挥好财税政策的调节作用，以有效克服在转移就业中遇到的各种困难，相信在不久的将来，我国农村劳动力的转移就业会取得更大的进步。

[1]刘松炎，论农村剩余劳动转移中如何发挥财政政策的积极作用，现代经济信息，2015.06

[2]陈伙林，中国农村劳动力转移的财政支持研究，博士，西南大学，2011.04.10

[5]张冉，黑龙江省农村劳动力转移就业问题与对策研究，哈尔滨商业大学，2009

[6]许晓红，城镇化进程中农村劳动力转移就业问题研究，博士，福州师范大学，2015.06.01

[6]杨学荣，吉林省城镇化进程中农村劳动力转移问题研究，吉林农业大学，2012.06.01

[8]刘香平，现代化进程中我国农村富余劳动力转移就业研究，硕士，西南大学，2010.4.29

[11]高佳薇,中国产业结构升级对农村劳动力转移就业的影响研究,硕士，湖南科技大学，2014.5.30

[12]张冉，黑龙江省农村劳动力转移就业问题与对策研究，硕士，哈尔滨商业大学，2015.06

冯若凡（1995—）女，河北人，辽宁大学经济学院，2017级研究生，研究方向：税务。