中国对加拿大投资渐多元矿业是突破口

文/ 本刊记者 刘馨蔚

中国对加拿大投资渐多元矿业是突破口

文/ 本刊记者 刘馨蔚

加拿大丰富的矿产资源、公开透明的政策和繁荣的矿业资本市场，使其成为中国矿业企业投资的热点地区之一。

近年来，中加双边经贸稳步发展。十年间，中加贸易增长了整整一倍。据加方统计，2016年，加对华出口158.3亿美元，同比微增0.2%，自华进口485.8亿美元，同比下降5.2%。中国继续保持加拿大第二大贸易伙伴地位。

“中国对加投资行业日益多元化，私营企业逐步成为中国对加投资的重要力量，能矿产业成为重点领域。”中国驻多伦多总领馆副总领事徐伟在近日于多伦多举办的“2017中国矿业投资论坛”上表示。

中加经贸进入“黄金十年”

中国驻加拿大使馆经商处公使衔参赞夏翔指出，今年2月，双方第一次FTA探索性谈判已经在北京举行。如果双方达成双边贸易的制度性安排，到2025年双方贸易翻番是可以预期的。

“双方政府正在为双方企业铺路架桥，搭建平台。”夏翔介绍，今年上半年中加将举行首次经济财金战略对话，举办中加经贸联委会、中加农业联委会、中加清洁技术联合工作组第一次会议等等。

去年，中加开通了好几个直航，中国的游客来加旅游达到61万人次，增长了24%。夏翔预计，今明两年中国游客来加旅游将会创下新高，因为今年是加拿大建国150周年，国家公园全年免费对游客开放，2018年已被两国政府定为中加旅游年。

“在这样的大好形势的背景下，我们应该抓住机遇，与时俱进，积极进取，共同推动中加双边经贸合作深入发展。”夏翔称。

去年，加拿大正式宣布加入亚投行。随后，中国广东省与加拿大不列颠哥伦比亚省签订了“一带一路”和亚太门户计划的谅解备忘录。夏翔表示，中加两国正在采取一系列积极措施，提升人文交流，拓宽和加深两国投资合作领域，这其中当然也包括能源和矿业投资领域。

能矿领域是中国对加投资重点

加拿大是矿业大国，是世界最具矿业投资吸引力的国家之一。同时，加拿大拥有全球最主要和最成功的矿业融资市场，成功的矿业融资大大促进了加拿大矿业的发展。加拿大丰富的矿产资源、公开透明的政策和繁荣的矿业资本市场，使其成为中国矿业企业投资的热点地区之一。

“过去10年，中国城市化进程明显加快，工业重型化趋势明显，全社会固定资产投资有相当大的比例投向了钢铁、有色、石化等矿产依赖度高的产业，矿产资源需求量迅速增加，对外依存度迅速上升。”夏翔预计，未来几年，中国在矿产品和金属矿方面的供求矛盾将更加突出。

据中国驻加拿大使馆经商处初步统计，中国对加拿大能源矿产领域的投资约占中国对加投资总额的90%以上。夏翔认为，能源矿产领域是中国对加投资的重点领域。

中国政府提出的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确指出，加大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作。

“这不仅对中国矿业发展提供了新的发展机遇，也描绘了加强产业间国际合作的方式方向。” 中国矿业联合会常务理事曹杰建议，中国企业应发挥优势，履行责任，积极参与加拿大和“一带一路”国家矿产资源勘查开发实践。

“随着中国企业境外投资的发展，中国对加拿大矿业领域的投资还会增加。”曹杰分析，中国企业进行海外矿业投资有几个方面的有利条件。

首先，受金融危机影响，海外矿业企业和项目的估值水平大幅下调，受信用收缩和流动性枯竭的影响，许多矿业企业开始出现财务困难。

“尽管目前中国矿业企业也开始遇到类似问题，但从整体而言，中国金融体系和实体经济受此次金融危机的冲击较小。”曹杰指出，此外，中国积累了超过2万亿美元的外汇储备，海外市场出现恐慌性下跌时，应该是中企进行长期投资的机会。

其次，中国政府近年来陆续放松对境外投资的限制性政策，并制定出台了一系列支持企业“走出去”的政策。

“境外投资所需要的审批程序被简化，需要耗费的时间也缩短了。”曹杰称。

此外，受金融危机的冲击，矿产品价格深度下跌，为了刺激经济，加拿大等矿业大国对外国投资的限制也在放松。

了解加拿大矿业投资法是投资前提

北京市雨仁律师事务所首席合伙人栾政明介绍，加拿大是由10个省和3个地区组成的联邦国家，其矿业管理部门分为联邦和省两级。作为联邦制国家，加拿大的13个省（区）在管理自然资源方面拥有很大的权力。矿产除了部分由联邦政府或原住民所有外，大部分由各省或地区所有，与勘探、开采等相关的法律主要由各省和地区制定和执行。

“加拿大多数省的矿业法规鼓励进行矿产资源勘查和开发活动。”栾政明称，在矿业活动被许可的地方，法律承认进入该区寻找矿产资源，并获得勘查、开发和生产矿产资源的权利。

“同时，加拿大政府积极鼓励外商投资，很少阻止外资进入。但是如果外资收购加拿大现存的企业并获取控制权的话，就要根据《投资加拿大法案》向产业部投资司进行备案或提出审查申请。”栾政明指出，产业部审查标准简单的说，就是该项投资要给加拿大带来净收益。

栾政明强调，在加拿大进行矿业开采之前，一般需要以下一些批文，如环境评估证书、开采与回收许可、废物管理许可、水证书、土地使用权许可、砍伐许可、道路使用许可等。

对于中资企业而言，在加拿大进行矿业投资可以通过合作经营、收购兼并、投资参股、直接投资等方式进行。栾政明建议，“走出去”的企业要充分利用加拿大发达的矿业资本市场进行资源整合。

“在相当一部分投资并购境外上市企业的案例中，收购方在收购完成后通常是将上市企业私有化。这种做法虽然可以降低维护和运营成本，但并不可取。”栾政明坦言，保留境外上市企业这个平台对于进行后续资本运作具有很大价值。

栾政明分析，在进行资源整合时，借助由中资企业控股、在加拿大市场上挂牌交易的上市企业具有一些优势。利用这一平台还可以规避当地国复杂的审批程序和资本项目的管制，有助于企业选择和把握好市场时机，提高并购效率。

栾政明建议，在加拿大进行矿业投资时，首先，要理解加拿大的法律制度，包括税法、公司法、环保和劳工等方面的法律；其次，要借助发挥第三方咨询机构的作用，如选择合适的加拿大律师事务所和有矿业并购经验的会计师事务所；另外，积极参加一些矿业研讨会和展会可以帮助企业了解加拿大矿业的最新动态和发展趋势。