福建自贸区人才引进问题研究

赫名杨

（中共福州市委党校，福州350000）

福建自贸区人才引进问题研究

赫名杨

（中共福州市委党校，福州350000）

福建自由贸易区的建立，给其经济发展带来前所未有的机遇与挑战。为让当前经济呈现可持续发展的状态，在自贸区引进各类企业，建造各类配套设施的同时必须加快对相关人才的引进工作。笔者针对福建省自贸区人才引进的状况及人才需求的特色和类型，分析当前人才引进面临的困难，提出要从加强人才管理和人才培养出发，设计合理的人才引进方案及人才考核制度，为福建自贸区的发展增砖添瓦。

福建自贸区；人才；引进

一、福建自贸区人才引进状况

2014年12月12日，国务院决定在福建设立自由贸易试验区，中国（福建）自由贸易试验区自设立以来采取大量举措来加快福建地区的发展，促进闽台两岸的经贸合作和人员往来。2015年7月福建省委宣传部发布《关于加强中国(福建)自由贸易试验区人才工作的十四条措施》(以下简称《自贸区十四条》)。[1]《自贸区十四条》针对创业支持、居家生活和体制机制创新等三个方面，提出关于土地供给、融资服务、经费支持、住房保障、子女转学、安家补助、服务体系建设及高素质人才培养开发等14条具体政策措施，并对创新创业人才采取奖励机制，按其贡献程度进行相应资金奖励。另外，福建省推出《中国（福建）自由贸易试验区引进高层次人才行动计划（2015-2017年）》。该计划从总体要求、主要任务、保障措施等三个方面，对自贸区3年试验期内引进高层次人才工作作出统筹安排。为进一步促进台湾人才来大陆发展，2016年9月福建省发布《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，该意见决定实施“双百计划”，即针对台湾高层次人才，力争每年引进100名，4年内从中单独遴选100名给予相关政策待遇。2017年4月，福州市持续为外籍高层次人才和创新创业人才提供相关优惠政策，如出入境、停留时限方面给予更宽容的管理模式，以方便他们进驻自贸试验区。总体而言，福建自贸区在人才引进的道路上一直踏实向前。

二、福建自贸区人才需求分析

福建自贸区有着独特的对台优势和21世纪海上丝绸之路核心区称号，对人才的需求也不同于其它一般人才引进，对以下几种人才需求尤为明显。第一，航运物流人才。航运物流产业是海上丝绸之路建设和延伸，需要足量的航运物流人才来完成。福建想成为海上丝绸之路的新起点，想要担任核心区这一重要角色，航运物流人才对其发展则是必须的。第二、港口管理人才。福建凭借漫长的海岸线建有众多优良港口，这些港口随着自贸区建设的推进，要发挥出交通枢纽作用，尤其在各港口之间，要共同发力，协同作战，故自贸区对港口管理人才的需求也日益渐增。第三，海洋科学人才。福建是我国东部沿海城市，拥有丰富的海洋资源，对这些资源的开发利用未达到合理程度，如何让海洋资源发挥出最大效益需要相关专业人才来研究，如今自贸区在海洋科学人才的引进上亟需做出改变。第四，财税金融人才。两岸间的经贸往来需要金融支撑，要有配套的金融服务设施，尤其自贸区内进一步开放金融市场，加大金融创新的情况下，更要引进财税金融人才来对金融产业进行转型升级。第五，国际贸易人才。自贸区设立的初衷就是为了贸易，各项政策措施也是为了增加贸易量，而且自贸区给国际贸易提供了一个合作发展的新平台，一个提升创造的新空间。如何将这些新规则运用到我国的国际贸易中，如何在改善自身的同时更好地融入这个世界，就需要一批懂得规则制定，又能够争取为我国更大权益的人才来主导贸易。第六，规划人才。无规矩不成方圆，无规划不能圆满，给自贸区的发展制定完善的发展框架，有助于自贸区向着目标前行，更有利于自贸区完成最初的总体方案，另外自贸区内的企业也要跟随总体计划设定自身的战略规划，所以，对自贸区而言，不管是自贸区整体发展还是区内企业都需要引进高层次的规划人员。[2]

另外，在引进人才的时候不能只追求数量，要讲究人才的素养、知识、技能，注重引进人才的质量，使其切实能为自贸试验区建设贡献出自己的一份力量。

三、福建自贸区人才引进面临困境

自贸区自成立以来就加大人才引进工作，但仍存在着一些问题需要在发展过程中慢慢解决。

（一）人才引进规划不完善

虽然政府相继出台一些文件，对各类人才队伍建设尤其是高素质人才引进进行规划，但当前规划方案没能跟实际很好地契合，由于时间仓促，在引进人才方面仅考虑短期短缺，没能做长久规划，单纯将急需人才引进，缺少可持续的人才供应体系，人才资源库的建设也亟待完善。没有灵活的人力资源流动规则，政府在人才引进和深入培养方面仅仅解决了引进人才基本生活方面，如：住房、配偶安置、子女上学等方面，但是，在贡献程度、项目选择、改善用工制度、福利待遇、社会地位等方面未能在满足人才要求。[3]

（二）引进人才服务管理不规范

人才引进，不仅仅是“打开门”，还有“欢迎你”这个阶段，即不仅要积极引进人才，而且要做好人才后期的服务和管理。当前，引进工作急于追求“引进来”，而非“做下去”，管理不善，服务不周，最终导致各种弊端频频出现，比如：首先，没有对引进人才做出明确成果研究的要求，使得部分人才引进之后只在虚位，未办实事。其次，人才考核机制不成熟，没有严格的考核制度，无法激发引进人才的创新热情、创作灵感。最后，没有具体的违约责任条款和知识产权保护、行业竞争限制条款，引进人才没有相关制度的制约，不能全身心投入本职工作中，不易形成对本单位的忠诚感、责任感。

（三）对引进人才未来发展的预期引导不够

自贸试验区有完备的发展计划，总体方案，这些规划使人看来对未来充满信心，但是具体落实到实地有一个过程，能不能落实也需要大家共同努力。有了一个美好的蓝图，工作起来会更加充满干劲，目前，我们在促进发展的同时，没能充分做好对人才发展预期的引导。宣传力度不够，没能让引进人才切实感受到人的发展是和自贸区的发展相一致的。没能提高他们的认同感，让他们从心底明白：自贸区的发展离不开人的发展，更会促进人的发展。

四、福建自贸区人才引进建议

针对福建自贸区人才引进中存在的这些问题，提出如下建议。

（一）合理规划人才引进方案，人才引进与人才培养并重

完善人才培养体系，将人才引进和人才培养放在同一高度。

1.区外人才引进与区内人才培养并重

完善人才引进方案，针对要发展的每个产业，提出相应特色化的人才引进方案。同时注重区内人才培养，提升高校及科研机构服务自由贸易区人才需求的能力。促进不同层次高校结合自身特点及优势办学，打造优势学科建设，推出特色品牌。根据自由贸易区的人才需求要求，做到相关专业相关学科倾斜设置，针对产业升级、技术创新，提前做好人才储备工作，加大研究、讲学，促进人才向跨学科、跨领域的综合性人才转变。[4]引进先进培训体系，传输先进知识，提升业务水平，让人才数量质量并举。

2.人才引进与引进后再培养并重

在积极引进那些满足规划方案条件的人才后，需注重培养他们将知识转化为生产力，将创新转化成创业，为他们在理论和实践中架起一座桥梁。另外，需要在人才引进后对其进行后续培养，通过深入解读自贸试验区总体方案，让他们的专业理论更加具有自贸区特色，让他们的实际操作更能体现自贸区的思想，最终实现学习和建设始终同行在自贸区发展的路上。另外对企业而言，推动自由贸易区企业培训工作专业化，促进企业开展技能培训、专职培训、全员培训。

（二）做好人才管理和服务，人才考核与人才激励并重

人才引进后，除了要建立完善的人才考核及激励机制，还需要做好后期的管理和服务工作。

1.人才考核与人才激励定量定期

引进人才能不能取得先进成果，需要通过定量定期的考核来衡量。要建立以最终业绩为导向的人才考核机制，进行阶段测评、中期测评、年度测评，对不同时间段取得的成果进行分别测评，将人才的收入与业绩紧密结合。对于那些做出卓越贡献的引进人才，从精神到物质均给予奖励，让其享受到自身知识和能力带来的福利；对于那些打着引进人才名号，却未能为自贸区建设办实事的浑水摸鱼者要给予警告，甚至处罚，责令改正，甚至可以选择辞退。明确的人才激励机制让自贸区成为一个滤镜，留下能劳能干者，滤掉坐享其成者。

2.人才服务要切实到位

人才引进后，要落实对引进人才承诺办公场地、实验设备、科研条件、启动经费、科研助手等，构建起“出现问题有方法，解决问题有速度”的完备服务方案，对高层次科技人才引进后的问题特事特办，及时处理遇到的各项疑难杂症，才能保障其科研工作得以顺利开展；同时，对于高层次人才除了物质的奖励外，还需精神层面的抚慰，关注他们的生活及精神动态，如住房安排是否到位，配偶工作是否落实，文化娱乐措施是否健全，各项人才政策、福利待遇是否到位，做好对人才的服务，才能让人才在进入自贸区后全身心投入工作中。

福建自贸区的建立为福州的发展提供了一个很好的契机，也成为了各类投资者投资福州的新热点和话题。自贸区的建设需要人才积极建言献策，制度创新需要人才奋力出谋划策，所以人才的引进是自贸区目前非常重要的任务，加快人才引进，完善引进人才的各项制度，做好引进人才的服务管理，让引进人才成为自贸区跨越式发展的加速器。

[1]黄蓉.人才看过来邀您来淘金——福建发布自贸区人才工作14条措施[J].福州质量管理，2015(8)：20-25.

[2]郑秋锦，孔德议，许安心.福建自贸区人才培养研究[J].福建论坛·人文社会科学版，2016(2)：187-192.

[3]王 佳.天津自贸区人才资源开发的研究与思考[J].天津经济，2016(7):35-38.

[4]孙 明.我国自由贸易区现代服务业人才培养的现状及问题对策分析[J].科学时代，2015(11):289-290.

F203.9 F72

A

1005-913X（2017）11-0141-02

2017-10-10

赫名杨(1988-)，女，河南商丘人，助教，硕士，研究方向：区域经济学。

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