各界齐支持戮力促均衡

朱仕雄

2017年1月7日，在十堰市第五届人民代表大会第一次会议上，市四届人大常委会主任王铁军代表四届人大常委会做工作报告。报告中有这样的一段文字：

“切实维护群众切身利益，着力推进民生改善工作。常委会始终把推动保障和改善民生作为重点工作，把工作着力点更多地向民生领域拓展，督促协调解决民生重点难点问题，努力增强人大工作的实效性。”

“2012年，常委会组织调研组考察了城区21所中小学办学状况，召开8场座谈会听取各方面意见，听取审议了市政府关于城区义务教育工作情况报告，提出城区初中、小学学校容量严重不足，部分学校标准化建设比较滞后，在学校布局、新校建设、危房改造等方面亟待加强和完善等审议意见。此后的三年多时间里，市政府重点加强了城区义务教育均衡发展工作，城区中小学校园校舍、校容校貌发生了显著变化。”

十堰市四届人大常委会届期六年，六年中人大工作需总结的事有很多。在当前精减各类会议文字材料、严肃会风的大背景下，人大常委会工作报告仅有九千余字，而写推进义务教育均衡发展这一教育领域的具体事情，就用了全篇报告三十分之一的篇幅量。

这说明了什么？

会后，我在与王铁军主任的聊天中问及：为何用这么大篇幅写义务教育均衡发展之事？他告诉我：“人大常委会议在讨论工作报告时，有常委讲，几年来，在各项工作中，唯有推进义务教育均衡发展持续时间最长、花的精力最多、采取的措施最有力、取得的成效也最好。六年前，城区义务教育学校条件最差，居民怨声最大，百姓与政府的矛盾最尖锐。现在这些问题基本都解决了，是人大推进各项民生改善工作的亮点，应该多写一点。”

此时，我想起一个简单的道理：无论是平民百姓、机关公职或国家机构，只要切切实实地做事，做出成效，一定有可圈可点之处，也一定会被圈点。

推进义务教育均衡发展，是一项全局性的系统工程，政府是办学主体，是运动员，但政府不能跳独舞，需要各级党委、人大、政协及政府各职能部门配合，需要全社会的理解与支持。

2012年，十堰市启动县域义务教育均衡发展工作，当时大家心里都没有底，不知道标准化学校是啥样子。于是，我们先从丹江口市开展试点，根据湖北省人民政府关于推进义务教育均衡发展有关的四大任务要求，摸索着工作。丹江口市当年通过省政府验收，并取得示范县荣誉。由此，我们在丹江口市召开现场会，动员各级政府、人大、政协到外地考察学习。各县（市、区）人大、政协纷纷带着人大代表、政协委员到武汉、宜昌、襄阳和丹江口市等地考察，形成“外学宜昌、内学丹江”的认同。对学校标准化有了感性认知后，各县（市、区）对本区域学校情况开展调研，形成各自的创建方案。

张湾区人大在宜昌考察后，深感工作任务艰巨、财力不足、压力大。为促成政府的决心，人大常委会主任亲自与区长谈话，要求下大决心，采取非常规措施推进创建工作。时任区长刘宇飞告诉我，“这哪是谈话哟，这明明是约谈嘛，人大、政协都这么关注，我们岂能不重视呢。”以此促成区委、区政府下决心，形成“砸锅卖铁办教育”的共识。区四大家领导每人包建一所学校。人大常委会主任王建民联系的是最薄弱的第九中学，他动员社会力量筹资捐款，用半年时间拆除全部危旧房，建起新的教学楼。

茅箭区成立推进义务教育均衡发展指挥部，区委书记赵哲任政委、区长周庆荣任指挥长，对辖区12所中小学，用3个月时间规划设计论证后，于2013年4月28日同一天開工，9月1日12所新学校如期开学。期间，区政协主席黄小平全程参与学校的规划建设、矛盾化解和问题办理。

市人大常委会主任王铁军多次深入学校了解建设情况，协调工程进程。仅东风23小学的改扩建征地等问题，就先后十余次深入学校。

时任市长张维国调研走访了几十所改扩建学校项目后，要求新建学校一律按国家标准建设，相关规划、国土部门供给土地时，小学不少于50亩，初中不少于70亩，高中不少于200亩；要求老旧城区改扩建学校要“抢地盘”，尽量做好协调工作，能不退让的尽可能不退让，确保学校有好的校园。

郧西县财力最困难，起步也最晚。2014年春启动全县中小学情况调查，一次性按4亿元规划，2014年秋全县开工改扩建，2015年6月以98分的成绩通过省政府验收。该县时任常务副县长黎桂英、宣传部长王丽媛、人大常委会副主任李昌菊均为女同志，县政府多次召开乡镇书记、县政府各部门参加的义务教育均衡发展动员会、推进会，三位女士坐在主席台上，你讲罢了我来讲，被传为“三个女人共唱均衡一台戏，台下爷们敢不听”的佳话。

地处鄂西北边陲的竹溪县，是全国贫困县和秦巴山连片扶贫开发重点县。该县教育体量大、底子薄，推进义务教育基本均衡发展面临着学校办学条件薄弱、师资力量短缺、发展质量不高三大瓶颈。县委书记余世明在全县动员大会讲，“贫困不是理由，突围才有出路。办教育要舍得给钱，舍得给人，舍得给政策。”该县连续三年，人大、政协安排工作时，均把义务教育均衡发展的推进工作纳入人大代表、政协委员的视察范围，纳入常委会听取政府通报的专题中去。

五年来，据不完全统计，市、县人大、政协围绕推进义务教育均衡发展工作，相继开展了三十余次考察、视察等活动。

在推进均衡过程中，各乡镇政府都想利用这次难得的机遇，把本乡镇的办学条件改善些，为当地百姓办件实事。

竹山县文峰乡、郧西县羊尾镇、房县红塔乡、郧西县店子乡等乡镇把开山围河整理的用地无偿划拨用于建学校。

竹山县文峰乡政府所在地在一个喀斯特地貌滑坡体上，整理几十亩地用了三百多万元，年轻的乡党委书记向晶晶为这块地着实花了不少心血，我目睹她含着泪点头的。竹山县溢水镇朱家湾村，为了建小学，近百户农民捐出各家仅有的几分菜园子地，共征得土地45亩。老百姓说，“建学校是积德行善，我们给。若是搞别的开发，我们一寸不让。”

许多乡镇通过深入细致的群众工作，把田地让出来建学校。全市征用土地5000余亩，新（改、扩）建中小学558所、校舍150余万平方米，新增学位5万余个。一大批城乡学校脱胎换骨，面貌全新。

在郧西县关防乡，外出务工人士王致亮先后捐赠300多万元，建起80套教师周转房，每年另外拿20万元作为教师教学奖。郧西全县捐资助学蔚然成风，捐款达5700多万元。

在十堰市郧阳区胡家营中心学校，德高望重的老校长把历届在外做生意的学生请回母校，为稳定教师队伍，大家捐款200万元作为教师补贴基金。在张湾区，阳光房地产开发有限公司投资5000多万元援建阳光小学，每年还拿出50万元用于困难师生补助和学校开展活动。香港言爱基金会捐资5000万元为丹江口市等五个县援建5所农民工子弟学校。

功夫不负有心人。在省级督导评估中，十堰市10个县（市、区）中，有6家单位获全省最高分98分，这样的成绩在全省地市中是少有的。其中，茅箭区、竹溪县、丹江口市获省级表彰“义务教育均衡发展示范县（市）”，郧阳区、张湾区获省级表彰“义务教育均衡发展先进县”。

正是社会各界齐支持、戮力促均衡，才完成了这一艰巨的任务。

2016年12月18日至22日，国家教育督导团派两个组分别对竹溪县、竹山县、房县、郧西县、白浪开发区、武当山旅游经济特区进行验收。我陪同竹溪、竹山、房县验收组。21日下午5时，当陪着国家督学芮立斌看完最后一所学校，从房县东城小学走出校门时，我意识到，这项国家战略性任务，我们历时五年就此画上句号，可以在这届政府工作报告中写上“县域义务教育均衡发展通过国家认定”。

（作者系省政府教育督学，原十堰市政协副主席、市政府教育督导室主任）

（责任编辑 鄢志勇）