张开云：社会组织发挥作用需要转观念、创空间、增能力

张开云：社会组织发挥作用需要转观念、创空间、增能力

我认为，社会组织在社会治理中主要有四大作用。

一是服务提供。很多人觉得一些一般性的服务，可以由社会组织来提供，我倒是觉得社会组织的服务提供更应聚焦在专业化服务提供上。因为社会的分工越深化，公众的需求越多样化和个性化，政府模式化服务提供难以满足，它需要多样化的社会组织通过专业化、精细化服务来满足。

二是资源整合。不管是政府各部门之间的资源，还是社会各主体之间的资源，还是一些社会组织之间的资源，都需要通过社会组织根据服务需求的需要来进行资源的筹集和整合。

三是政策倡导。社会组织应该有家国意识，表现在以人民为中心的责任观，体现为政策倡导和政策引领。社会组织提供的服务非常贴近民众和公众，所以可以从下而上反馈形成一些共性诉求，更重要的是，把这些诉求通过其他组织的链接比如人大、政协，形成一定的政策倡导，这不是解决单个的问题，而是通过制度的转化回应某一类型或某一群体的共同需求，这种功能发挥在政策倡导上，影响范围会更大，时间更长。

四是平台搭建。一要搭建交流的平台，政府和公众之间要交流，社会组织可以搭台唱戏，还有国家与国家之间的国际交流。二要搭建协调的平台。社会组织通过服务，实际上就是来回应矛盾和需求的。三要搭建搭建参与的平台，公众想要承担公众责任，履行一定的义务，献计献策，怎么参与？社会组织应该搭建平台，支撑公众实现“组织化参与”。四要搭建表达的平台。通过社会组织搜集公众诉求表达，把它制度转化或转介。

社会组织发挥作用，可以从三个方面来着力。

一是转观念。怎么转？这个包括社会组织自身，也包括政府。要从社会组织制度工具论转化为政社合作论。历来可能有一种管制思维，把社会组织看作需要你的时候让你发挥一点作用，不需要你的时候让你老老实实，这么一种工具论、权宜论，非常要不得。我们要把它转化为一种治理架构下的合作论，践行共建共享。

二是创空间。社会组织你给它多大的制度空间，它就能做多大的事。第一，体现在创造政策空间、制度空间。第二，我们要给社会组织发展提供一个资源的空间。毕竟中国社会组织有一个非常突出的中国特色，90%以上的资源来自政府，我们要给一些资源拓展的空间，松松绑，也要营造。

三是增能力。即使政府给力，观念支持，但打铁还需本身硬。社会组织的作用发挥需要很强的组织“综合能力”支撑，那么，如何“增能力”呢？我觉得可以从以下四个方面有所尝试：首先是社会组织要规模化，增强影响力和资源筹集的能力，公众对大企业、大组织信任度会高些，广东原来搞枢纽型的组织，形成组织网络，有助于提升组织能力。其次，组织的专业化。一个组织回应所有问题不现实，组织要把自己的业务聚焦、服务聚焦到专业化的能力提升上来。再次，组织要治理结构现代化。理事会、内部治理委员会、管理层发挥作用，法人治理结构要发挥作用。调查发现，有些社会组织的理事会比较随意，其实理事会很重要，每个理事可能给组织带来无穷多的政府和外部资源。通过组织治理结构的实化和切实运行，可以带来很多的资源，助力组织能力提升。最后，组织的品牌化。通过品牌建设凝聚组织公信力，从而增强组织能力。现在开展的社会组织等级评估，注重组织的品牌建设，以评促建，以评促进组织能力提升。

张开云 华南农业大学公共管理学院教授