社会组织参与城乡社区治理大有可为——以广州市天河区为例

◎张军文

社会组织参与城乡社区治理大有可为
——以广州市天河区为例

◎张军文

2017年6月公布的《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称《意见》）提出，到2020年，我国要基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。

民政部随即将加强和完善城乡社区治理纳入2017年度民政重点工作综合评估的重要内容，加大对民政系统的考评推进力度。

10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。

习近平指出，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

习近平强调，党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。

城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。学习贯彻十九大精神，加强和创新社会治理，社会组织责无旁贷。天河社区社会组织推进社区自治的实践充分证明，参与城乡社区治理，社会组织大有可为。

探索

广州作为一个现代化的大城市，社区化程度大，在城乡社区治理上取得了众多成果。天河区作为广州市新城市中心区，不仅聚集了众多企业，也集结了众多的社会组织。

天河区地理面积较大，辖内各街道差异性明显，具体到各个社区，既有真正意义上的现代城市社区，也有村改居的转制型社区；既有以传统熟人社会为基础的老社区，也有以外来人口占多数的新社区。在推进社区自治过程中，天河区社会组织根据社区的具体情况付诸实践。归纳起来，参与形式主要包括以下五种：

一、社区事务的参与者

社区多元治理模式下的政府、社区居民委员会不再是社区事务的主导者，社区社会组织在一定范围内也参与了部分社区事务。2017年7月，天河区正值来穗务工人员子女到广州与父母团聚的高峰期。12日下午，由共青团天河区委员会主办，广州市青宫社会工作服务中心、天河区青年地带承办的2017年“同在天河 爱在盛夏”天河区关爱外来务工人员子女活动在天河青年地带棠下社工站启动。暑假期间，天河区各志愿驿站面向外来务工人员子女免费开展多种形式的课堂和小组活动。

天河区一些社区组织定期组织老年人交流座谈、出门踏青，增进了社区老人们的情感交流，舒缓了“空巢老人”焦虑孤单的情绪。在实践中，社区组织创新邻里互助养老新模式，以楼道、院落为单位，动员社区党员、志愿者、热心邻居与老人们结成关爱对子，为他们提供生活方便和健康关照。这些组织一方面以身作则、积极参与到社区事务中，一方面促进提高了社区民主自治水平，另一方面还激发起社区居民的参与意识，影响带动更多的居民投身到社区事务当中。

二、社区经济的推动者

社区社会组织在作为社区经济的推动者，一方面体现在吸纳就业困难人员或下岗职工在社区服务、公益组织中实现再就业。例如，石牌街龙口西社区等社区设有的居家养老服务站和卫生服务站，为就业困难人员提供职业技能培训，切实提升就业困难人员就业能力，一定程度上增强了再就业竞争力。

另一方面体现在社企之间的交流合作。天河区社会组织培育基地组织的“公益创业”走进社企系列活动之烘焙DIY活动，参与者在学习制作原味曲奇和芝麻味曲奇以及三明治的同时，也通过参观以及亲身体验，与麦子烘焙坊的学员近距离的接触，在活动中加深了对社会企业的认识了解，促进天河区社会组织与广州本土社企之间的交流合作。

三、社区服务的提供者

天河区社区社会组织在充当社区服务的提供角色时，通常是以无偿、低偿、有偿的方式为社区居民提供医疗卫生、文化教育、居家养老等方面的服务。他们迎合了社区居民的多样化、多层次的需求，为居民们的生活带来了便捷，同时通过市场化的经营方式，与作为消费者的居民产生良性互动，以此不断改善服务质量，提升服务的专业化水平，从而为社区居民提供更好更优质的服务。

例如，2010年成立的天河公园北门志愿驿站，常年为社区提供的常规活动有：1.贫困山区公益助学；2.爱上志愿爱上你；3.周末孤寡老人探访；4.志在康园；5.我和孩子有个约会；6.周末义诊；7.手工DIY七个常规活动。驿站的活动一直以来深受广大群众的喜爱，也获得社区居民的大力支持。驿站本着“我志愿我快乐，一起来更精彩”的理念，希望把每个人的爱汇聚成爱的河流，带给那些需要帮助的人。

再如，天河区民情志愿服务队，2014年联合星火爱心服务队组织35名志愿者对在珠江新城一带市民对广州环境开展意见调查，沿途搜集垃圾集中至垃圾箱，并向个别随意扔垃圾的市民发出友好提醒。通过活动充分展示了民情志愿工作精神，活动既达到宣教倡导效果，得到市民好评，又增加队员之间相互学习和加强沟通的机会。

又如，广州市天河区路明社会工作服务中心、石牌街老年协会、广州好运医院联合在石牌街举办的“自由呼吸，对雾霾说NO”社区活动，主要科普雾霾的危害，向居民传播预防雾霾的知识，讲述雾霾对人体的危害，只有爱护环境才能使空气清新，我们才能自由呼吸。

四、社区教育的践行者

成立于2011年11月的广州风向标社会工作服务中心几年来致力于打造一支由社会工作、心理学、教育学、康复治疗、社区管理、社会学等相关专业人才组成的综合型社工服务团队，努力为社区居民提供全方位、高质量的社工服务。服务中心开展非营利性的社会服务活动，为社区有需要的个人、家庭和群体，如家庭、老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人、外来人群和其他弱势群体提供专业化社工服务。

针对我国传统文化羞于谈性的问题，珠吉家庭综合服务中心顺利开展“善解童贞”家庭安全防护活动。因为家长不知道怎么跟小朋友谈性教育以及性安全，所以出现小孩对这方面知识有所缺失、自我保护能力不足的现象，近年来不断出现儿童性侵案件，给儿童以及家庭带来很大的身心伤害。为了增强珠吉辖区内小朋友的自我保护意识，以及家长对儿童性安全的重视，提高儿童的自我保护能力和家长教育孩子的方式和技巧，家综中心针对性开展此项活动。

五、社区公益的倡导者

在社区里，以公益为导向的社区社会组织是实施政府公益事业规划、转化驻社区单位公益支持和实现社区居民公益爱心的有力抓手，它们延伸了邻里互帮互助的传统美德，通过带有公益性、慈善性的志愿行为来服务社区居民，将“包容、奉献、互助、自省”的公益理念深深地植入社区居民的心中。天河区社会组织党委到天河区棠福学校党支部开展“两学一做”学习教育督导工作，听取棠福学校党支部书记、校长陈林对棠福学校、党支部基本情况及“两学一做”学习教育开展情况汇报。除此之外，天河区社会组织党委还组织全区社会组织党务工作者开展爱国主义教育活动。

天河区棠福学校一直秉承着“心怀大爱，关爱每一位孩子”的办学理念，积极开展师德师风学习培训活动，注重对每一位任职老师进行有关“心怀大爱”与“勇担责任”的精神品质培养。

结语

天河社区社会组织推进社区自治的实践，为坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园探索出了可行的路径。他们的做法契合《意见》中的总体要求和十九大精神，但还应该从以下四个方面加以完善。

一、健全完善城乡社区治理体系。充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会组织力量协同作用。

二、不断提升城乡社区治理水平。利用社会组织的号召力增强社区居民参与能力，强化社区文化引领能力，提升社区矛盾预防化解能力。

三、着力补齐城乡社区治理短板。社会组织参与改善社区人居环境，配合加快社区综合服务设施建设。

四、加大社区人才培养和吸收，拓展社区工作思路。从精神和物质两方面加大对各类优秀人才奖励和资助力度，吸引他们参与到社会组织社区工作中。大力发掘和培养社区社会组织意见领袖，尤其是青年领袖，尝试将创新创业与社区领袖培育结合起来。

广州市社会组织联合会）