东莞市“四个加强”扎实推进流浪乞讨人员救助管理工作

东莞市“四个加强”扎实推进流浪乞讨人员救助管理工作

针对救助管理工作存在的问题，东莞市凝聚合力、多措并举，坚持标本兼治和长短结合的原则，做到“四个加强”，切实推进流浪乞讨救助服务管理工作，确保受助人员合法权益。

加强服务管理保障

推进站内设施改造建设。根据多方调研和征求有关部门意见，并经市政府研究同意，确定对救助管理站现有受助人员宿舍区实施改造，用于过渡期站内安置滞站受助人员。目前，设施改造项目已进入施工阶段，过渡性安置各项保障工作稳妥推进。

全力保障安置经费和人员落实。做好站内受助人员医疗服务保障工作。落实经费58.75万元，通过公开采购途径确定东城人民医院承担站内医疗服务工作；落实经费72.6万元，以竞争性谈判方式确定东莞市立信物业管理有限公司为站内护理服务的承接方；2017年增加人员配备经费88.15万元，增加配备社工岗位9个、护理员岗位20个。

加强在院治疗人员的服务管理。市救助管理站派专人到各医院进行24小时轮值，并协调相关医院实施集中区域收治，实行全封闭或半封闭管理，做好在院治疗人员的安全保障工作。

加强制度机制建设

积极推进市综合社会福利院筹建工作。结合实际情况，并征求了有关各方意见，形成了《东莞市综合社会福利院建设方案（送审稿）》，已送市政府审定。从节约高效的角度考虑，在保证房屋安全鉴定符合标准的前提下，建议在既有建筑物基础上实行改扩建。

出台加强东莞市救助管理工作的实施意见。市政府印发了《关于加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》，对救助对象、救助内容、发现处置、身份查询、医疗救治、滞留人员安置、受助人员死亡处理等工作进行了规范，也对各相关部门的责任做了明确规定，形成救助保护工作的合力。东莞市将按照“政府主导、民政牵头、部门负责、属地管理、社会参与”的原则，在市困难群众基本生活保障工作协调机制下，建立市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作协调小组，由市政府分管民政工作的副市长任组长，统筹协调救助管理工作。同时，相关职能部门结合工作实际在《实施意见》的框架下对具体操作细则作进一步明确。市民政局和市公安局联合印发了《关于进一步加强救助管理等社会福利机构内被救助身份不明人员DNA数据采集应用工作的通知》，着力做好滞留人员身份核实及寻亲工作。民政、公安、卫生计生、财政等部门分别就流浪乞讨病人医疗救治流程和费用负担、流浪乞讨人员身份查询和寻亲服务、受助人员死亡医学证明开具等相关问题进行了研究细化。

加强寻亲返乡服务

重点加强了身份不明受助对象寻亲返乡服务，取得了较好成效。

结合救助服务开展寻亲。加强与受助对象间的沟通交流，对问询中获取碎片化进行甄别、整理，发现寻亲线索后，及时联系流出地乡镇政府、村居委会，核实受助人员信息，切实提高寻亲成功机率。

运用社会资源助力寻亲。对经快速查询未能确认身份的受助人员，确保在24小时内通过全国救助管理信息系统、全国救助寻亲网推送寻亲公告，公布受助人员照片等基本信息。及时通过本地媒体刊播寻亲公告，采用“互联网+救助寻亲”方式，对寻亲信息进行精准定向和地域推送，提高了寻亲效率。

会同公安部门联动寻亲。发挥公安部门人口信息管理系统的优势，采取比对公安机关走失人口库和人口信息管理系统、发布协查通报等措施，协助核查身份信息。

加强救助管理服务

在救助服务上做好加法，深化服务内容，除了提供衣食住行医外，还应结合受助人员生理、心理、文化水平、个性特征等特点，给予心理辅导、技能培训、文化教育、行为矫治、精神慰藉和法律援助等人性化、个性化、多样化救助服务。

在工作流程上做好减法，进一步简化救助手续。流浪乞讨人员通常身困体乏，在办理救助手续时，尽量做到能减则减、能免则免。

在改革创新上做好乘法，随着救助管理工作服务对象的拓展，积极引入“互联网+”各种先进理念，为救助管理工作插上腾飞的翅膀，全面提升救助服务质量和水平。

作风养成上常做除法，狠抓职工队伍思想、作风建设，强化干部职工宗旨意识与职业操守教育，教育引导工作人员戒除烦躁情绪，自觉摈弃不良工作习惯，去除高高在上的“权本位”“官本位”等错位意识，真正将服务对象冷暖放在心上，千方百计帮助他们解决遇到的实际困难。去除工作盲区，针对工作中出现的“拿不准”“摸不清”“搞不懂”的情况和问题，及时制定出台各项制度，使制度涵盖救助管理工作方方面面。同时，市救助管理站注重加强制度管理，落实各股室的工作职责，坚持24小时值班制度和领导值守备勤工作制度、巡视制度、卫生制度、安全制度。共梳理和修订了制度文件148份，其中工作制度117份、岗位职责20份、各类预案11份。

（广东省民政厅）