聚焦

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【环境百科】

绿色审计

绿色审计也被称作环境审计、生态审计，是绿色经济管理体系的重要组成部分。

20世纪60年代末至70年代初，绿色审计萌芽于美国和加拿大等发达国家，并正式形成于上世纪80年代。20世纪90年代以后，绿色审计进入快速发展阶段，许多发展中国家也启动了自己的绿色审计建设。

国际商业学会（ICC）给出的定义是：绿色审计是环境管理的工具，对与环境有关的组织、管理和设备的业绩进行系统、有说服力、定期、客观的评价，并通过有助于环境管理控制及有助于对公司有关环境规范方面的政策鉴证等手段，来达到保护环境的目标。

由此可见，绿色审计是对资源环境使用的合法性、合理性及效益性进行监督的手段，是环境管理的重要工具。

（刘国伟/整理）有文件都公诸于众。之后几年，其他州和市的相关法律也先后出台。

有了健全的法律框架做基础，巴西联邦审计法院1996年起开始实施环境审计发展项目，采取的第一个步骤是开展相关问题的研究，比如环境审计战略。随后，巴西联邦审计法院相继出台了人员培训行动纲领与环境审计手册。1997年，巴西联邦审计法院国际发展司与英国审计署合作，开发了一些重点审计领域的审计技术，其中就包括环境审计。2000年，联邦审计法院成为环境审计特别技术委员会的主席。该委员会由拉丁美洲与加勒比海地区许多国家的最高审计机关组成，包括阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、洪都拉斯、巴拉圭、秘鲁以及委内瑞拉等国家。

韩国四大河流工程建成6年来，一直是绿色审计的重点对象，图为工程当年施工的现场。

荷兰环境审计侧重绩效

地处西北欧的荷兰国土面积较小，资源有限。出于对环境资源问题的重视，该国在环境审计方面的做法在欧洲很有代表性。从上世纪80年代开始，荷兰实施国家环境保护政策计划，对环境审计制度做了规定。

荷兰的环境审计由国家审计法院进行，环境审计的侧重点主要是生物多样性、气候变化、自然资源开发利用、对健康的威胁和环境的退化等。环境审计的内容包括政策执行方面的合规审计和绩效审计，侧重于绩效审计。荷兰环境绩效审计中应用最多的类型，是对环境项目实施情况的审计，主要是评价和关注噪声污染、水污染和农业渔业等环境问题。荷兰的环境审计结果和审计建议通过审计报告发表，并向外界公开。

荷兰在环境审计方面开展得相当普遍和深入，特别是与环境审计相关的法律、政策相当完善，部门之间有明确的分工并协调配合。荷兰宪法规定，审计法院对政府的收入和支出进行检查，向议会和政府报告工作，其目标是通过审计，改进政府及有关组织运行的合规性、效益、效果和诚实，环境审计也包括在内。以温室气体减排为例，在对1989至2001年间温室气体排放情况的审计上，国家审计法院从政策目标制定、实施效果等多方面进行了分析，得出的结论认为荷兰没有完成其削减3%的目标，并给出了原因及建议。结果公布后，引起各方广泛关注。荷兰政府部门十分重视这一问题，并采取了一系列应对措施，促进了荷兰温室气体排放削减目标的实现。

（本文写作过程中参考了《建立环境审计制度，落实政府环境责任》、《绿色经济、绿色会计与绿色审计》、《绿色审计文集》和《政府环境审计制度研究》等文献，以及中国环境与发展合作委员会、国家审计署、印度CAG等网站的信息，在此一并致谢。）