探析高速公路路政管理对策

张颖

摘要：高速公路路政管理中呈现的问题日趋多元化，针对凸显出的问题开展行之有效的管理活动，重点从管理意识、管理技术、管理评估三个方面入手，分析了高速公路路政管理中面临的问题，并提出了针对性的解决对策。

关键词：高速公路；路政管理；管理意识；科技手段；管理评估

高速公路作为现代化立体交通网络中的重要一环，因具有独特灵活性的高速公路运输更使得的公路在社会生活、国民经济中发挥着至关重要的作用，公路的经济效益、社会效益直接与路网服务水平息息相关，做好路政管理工作是提高路网服务水平的重要前提。公路路政管理担负着保护路产，维护路权，保障公路完好、安全和畅通的重要行政管理使命。因此公路路政管理不是一项注重短期效益和谋取某种利益的行为，而是确保公路本身的长期效益、增加其使用效益的行政手段。

高速公路路政管理可谓事无巨细，在日常的管理活动中，路政管理人员既要对一般出现的违法问题进行管理，也要对一些潜在的问题进行预先评估，以保证有备无患。新形势下，高速公路路政管理的问题类型也越来越多，例如针对超限运输车辆的管理、路产路权管理、公路养护管理等，且问题的复杂性程度也越来越高，为有效面对管理中呈现出的新问题，需要从意识、技术、评估等方面做好全方位的管理工作，不断提升高速公路路政管理的质量。

一、高速公路路政管理存在的问题

1.管理意识方面的问题

管理意识，即管理人员的思维模式，是决定管理人员行为活动的内在要素。新形势下，高速公路路政管理中面临的问题呈现多元化的趋势，很多问题在传统的高速公路路政管理教科书中无从查证，而当路政管理人员面临这些问题时，应该作何处理，在很多路政管理部门中，针对管理执法人员的管理理论和实践培训仍停留在传统的模式上，培训的过程套路化、机械化，培训的内容一成不变，不能够针对新形势下高速公路路政管理面临的新问题展开针对性的培训，久而久之，难以激活路政执法人员的管理新意识。

2.管理技术方面的问题

近年来，随着信息技术、电子技术、网络技术的飞速发展，越来越多的新型设备被应用到高速公路路政管理中，大大提升了管理的先进性。但不可否认的是，配备给我国各级高速公路路政执法部门的设备仍然存在技术更新的时滞性，且缺乏智能管理功能，大多数设备仍为手持的应急性处理设备，例如应急照明灯、手提式切割机、手持监控摄像仪等，这些设备比较笨重，且大多设备的技术功能停留在“处置管理层面”，而非“预防管理层面”，实际的管理效率较低，因此，进一步提升高速公路路政管理技术设备和手段的先进性显得至关重要。

3.管理评估方面的问题

长久以来，针对我国各级高速公路路政管理部门的绩效评估一直没有完善的系统的参考标准，在实际的评估中，很多地方的路政管理部門对管理绩效的评估停留在形式主义层面，或没有评估的过程。从长远上看，这一现状不利于各级高速公路路政管理部门及时自查，发现管理中的问题，并进行及时有效的完善。高速公路路政管理的内容很多，而编订有效的管理评估指标体系，不仅有利于确保管理工作实效性的提升，也是高速公路路政管理工作规范发展的基础，因此，尽快构建具有普遍推广价值的高速公路路政管理评估体系势在必行。

二、高速公路路政管理的对策

1.强化管理意识培训

一方面，加强创新管理理论的培训。这里所说的创新管理理论，是应对新形势下高速公路路政管理中凸显出新问题的理论。在具体的培训中，各级路政部门需要结合辖区内路政管理的实际情况，编订具有地域特色的理论培训教材，对路政执法人员展开培训，坚决杜绝传统模式下“一本培训教材用多年”的思维方式，以更具针对性、更有创新价值的培训教材提升执法人员的管理理论意识水平。另一方面，加强先进管理实践技能的培训。对路政执法人员展开新管理实践技能的培训同样至关重要，例如2017年6月，黑龙江省高速公路管理便对管理执法人员开展了“GIS路政管理技能培训”，通过培训有效地提升了路政执法人员的GIS信息化实践技能。

2.引入新型科技手段

鉴于目前我国高速公路路政管理设备较为笨重的特点，在今后的路政管理设备研发中，各级高速公路技术部门应以便捷性、智能性、网络化作为切入点，引入移动互联网技术，开发一些能够手持的并能够连接移动互联网，具有智能操作系统的路政管理设备，例如石家庄路政管理部门引入的基于安卓平台的手持式路政设备安全巡检仪，便是颇具智能化、网络化的路政管理新型设备。该设备内置安卓操作系统，具有自动采集路政轨迹、GIS地理信息采集、自动记录巡检过程、人机交互等多种功能，大大提升了路政管理的智能化水平，建议各级路政管理部门借鉴应用。

3.构建精准评估体系

构建高速公路路政管理精准评估体系，对于日常管理工作的评价、反馈、完善、优化有着积极的意义。在具体的构建过程中，各级高速公路路政管理部门应本着“科学建设，量化评估，细分指标，权重考量”的原则，将一些先进的评估方法引入到高速公路路政管理绩效评估中，例如国内学者刘健锋提出的“基于事故数据模糊信息分配与风险评估的高速公路路段安全性评价方法”，便是一种针对高速公路车辆运行事故的有效评估方法。该方法采用模糊细分配的技术手段，建立了车辆运行事故评估模型，能够实现对高速公路车辆运行事故的预先诊断，对于路政精准评估有着重要的价值，建议在各级高速公路路政管理部门中推广应用。

三、加强路政管理，有利于促进公路事业的可持续发展

公路“三分建，七分养”，高速公路的建设与路政管理是不可分割的整体，高速公路建设完善的是路网结构，解决了人民群众“走得了”的问题，是量的增长。路政管理一方面能及时制止、查处损坏公路路产的行为，减少路产的损坏，挽回经济损失，大大节约公路管理投入，降低公路运行成本；另一方面，通过加强公路许可事项的管理，既可以提高路网的整体服务水平，又可维护健康有序的道路运输秩序，使公路良好的社会和经济效益得到最大的体现，能解决广大人民群众“走得好”的问题。是质的增长。

参考文献：

[1]张培军.我国高速公路运营管理体制研究[J].中外企业家，2016（18）.

[2]陈建海，张炳.多措并举加强高速公路路政管理[J].中国公路，2017（1）.endprint