探索文物行政执法存在的问题及其对策

特木尔

摘要：文物行政执法是保护文物的重要措施，目前，我国文物执法工作还处在起步阶段，虽说在文物保护方面起到了一定的成效，但是，在某些地方还有存在着一定的问题有待完善。本文从我国文物行政执法的现状入手对文物行政执法存在的问题进行了一定的分析，并提出了相应的建议。

关键词：文物保护；行政执法；问题与对策

文物见证着一个民族的历史，是其魂之所系，根之所在。随着改革开放的不断推进，我国文物事业迎来了新的发展机遇。而文物行政执法作为保护文物的重要举措之一，却面临着严峻的挑战。如何加强文物行政执法能力，保障文物的安全，是当下文物工作者们急需解决的问题。

1.文物行政执法存在的问题

1.1在文物行政執法过程中，存在执法不规范的问题

在文物行政执法的过程中我们发现，会有个别行政执法人员存在观念死板且缺乏灵活性的现象，他们大多是照本宣科的搬用法律条文，却不考虑实际情况是否相符，存在着执法刻板的现象。另一方面个别执法人员存在区别对待的情况，面对比自己级别高的人物的违法行为时，会对其进行包庇隐瞒，而面对普通大众却执法严格。很多时候还会出现执法人员以权谋私的情况，只要收到足够多失望钱财便对文物违法行为置若罔闻。这些都严重危害了文物的保护行为。

1.2文物行政处罚项目存在缺陷

目前我国的文物保护条例还不完善，很多危害保护文物的行为都没有在处罚条例中明文规定出来，这导致很多文物遭到损害的时候，哪怕是发现并抓住了这一现象的责任人，却因为没有相关的法律条文作为依据而无法对其进行行政处罚[1]。还有一些比如说非建设性损害文物的行为，也没有在处罚条例中说明出现这种现象该怎么处罚，加之该行为与建设性损坏文物的行为存在着本质的区别，因此若无相关处罚条例作为依据，很难对此行为作出判决。

1.3文物行政执法与城市建设存在矛盾

近几年来，随着城市化进程的大大加快，为了城市规划，很多古建筑被拆毁用作楼房开发，再加上发地产开发的火热，导致城市建设与古建筑保护之间的矛盾越发激烈，这也给文物行政执法工作带来了一定的困难。

2.加强文物行政执法工作的建议

2.1加强文物文物行政执法的体制建设

2.1.1强化执法的主体建设

首先，我们需要明确文物行政执法的主体应该是文物局，而其他部门在文物执法过程中则处于协助与配合的地位，从而避免因交叉管理或是多头并进所造成的执法混乱，或是出现问题几方之间相互推诿造成执法漏洞的情况[2]。其次，政府需加强文物行政执法体系的建设，并制定相关的规章制度从而更加科学、合理以及有效的保障文物行政执法的进程。另外，当在文物行政执法过程中产生负面信息时，政府需及时予以解释与解决，避免激化矛盾。最后，文物行政执法的具体实行还是需要依靠相关人员的操作，因此加强执法队伍成员的基本素质与执法水平，有利于更好的进行文物保护工作，我们可以通过提高招募门槛，以及对执法人员进行相关的文物专业知识以及法律知识的培训，从而加强执法人员的专业素养，另外还可以通过实际案例分析或是讲座、论文、报告的形势加强执法人员之间的经验交流与心得体会。从而做到更好的完成文物行政执法工作。

2.1.2创新执法方式，强化文物行政执法工作的监督机制

在文物行政执法过程中，我们可以在加强行政机关之间的相互交流，还可以由一部门进行牵头，其他部门在旁配合进行联合执法行动，从而加强文物行政执法的执法力度与执法效率。另外，我们还要加强文物行政执法工作的监督机制，尤其是需强化公众监督，行政执法机构需主动接受上级以及社会大众的监督，无论是相应的权利机构，还是社会组织，亦或是公民个人都应成为监督的主体，这有利于形成并保障文物行政执法建立全方位多层次的监督机制。

2.2加强相关法律的制定

目前来说，我国对文物保护方面的的法律比较少，也不太完善，因此，还需健全文物保护法律的制定，从而从法律层面对文物保护工作进行保证。值得注意的是，我国法律还需进一步明确文物保护的实际物质以及精神奖励标准[3]，从而激发相关组织或是个人对文物保护的积极性与主动性，这也为及时上交文物的单位或是个人提供了相关的法律保障。

2.3营造良好的文物法制氛围

2.3.1加大文物保护的宣传力度

对文物保护工作进行大力的宣传，普及文物保护的相关法律法规，加强文物法制宣传，培养公众的文物法制意识，比如说可以通过电视、广播等传播媒介进行文物法制宣传或者是推出一些文物法制栏目，在寓教于乐中强化法制宣传。在增强群众文物保护意识的同时，还需提高文物行政执法人员的法律意识，做到依法执法的同时，提升自身依法保护文物的自觉性。

2.3.2发展法制文化

制定相关法律，加强法制宣传，都只是一种较为传统且比较形式的方法。但是对于基层大众来讲，法律法规与自身生活相差太远，而法制宣传可能会有一时之功，却无法维持长久。要想将文物保护与人们的现实生活紧密联系在一起，培育优秀的法制文化，真正将法制意识融入到群众的意识中去。而文物行政执法作为法制文化的一部分，发展法制文化可以促进文物行政执法的群众基础建设[4]，使文物行政执法受到更多群众的理解与支持。为此，相关部门需优化文物行政执法结构，从而做到适应法制文化的发展，并依据法治文化建设的需求对其进行相关的调整，从而在促进法治文化发展的同时，方便文化行政执法的展开。

3.结语

文物行政执法是我国现行文物保护的主要措施之一，我们需加强对文物行政执法的重视度，改善执法方式，加强执法力度。而行政执法人员更应该端正自己的执法态度，做到文明执法，依法保护我们的文物。同时，保护文物也是我们每个公民应尽的责任，加强自身的文物保护意识，切实维护文物行政执法行为，让国家的历史在这些文物身上安全的呈现，并一代代传承下去，这将是我们最为宝贵的财富。

参考文献：

[1]王德谦.文物行政执法中存在的问题分析[J].管理观察，2014，（12）：178-178，180.

[2]李强.谈基层文物行政执法中存在的问题及对策[J].东方文化周刊，2014，（20）：14-14.

[3]姚蔚玲.文物行政执法工作中有关问题的探讨[J].固原师专学报（社会科学版），2006，27（5）：68-70.

[4]俞剑勤.基层文物行政执法的问题和对策研究[J].中国文物科学研究，2013，（2）：30-34，45.endprint