浅谈提高反腐倡廉制度执行力的有效途径

晋永刚

摘要：党的十八大以来，党中央反腐败的坚定决心、坚强意志以及反腐败取得的明显成效，赢得了全社会的支持，更激发了全社会的期待。随着反腐倡廉向深水区发展，必然是制度“笼子”不断扎密的过程，反腐败斗争取得最终胜利，势必需要靠一整套科学合理、程序严密、配套完备、运行有效的法规制度体系发挥作用。

关键词：反腐倡廉 制度 执行力 有效途径

我国以惩防体系建设为核心的反腐倡廉制度已经比较完善，但是，当前在反腐倡廉建设过程中，却存在着重制度的建立完善，轻制度的落实执行；重制度建設的数量，轻制度建设的质量等现象，反腐倡廉建设缺失的主要不是制度，而是制度执行力，这一问题严重影响了反腐倡廉建设的权威性和功能性。制度的生命力在于执行，提高反腐倡廉制度执行力有重大的理论和现实意义。因此，提高反腐倡廉制度的执行力，就要加大制度的完善和创新力度，着力强化制度宣传教育，强化监督问责，建立领导干部带头执行制度的机制，从严执纪，把提高反腐倡廉制度执行力与廉政文化和执行力文化建设相结合，用科技手段规范操作行为，提高反腐倡廉制度执行主体的能力和素质，建立和完善反腐倡廉制度执行力的长效机制。 反腐倡廉制度重在建设，贵在落实，只有坚持推进反腐倡廉制度不断创新，强化制度的落实，才能切实提高制度的执行力，维护制度的严肃性和权威性，有效预防解决反腐败过程中制度滞后或选择性失灵问题，克服人性弱点遇上制度空子的陷阱，让权利无法“任性”，行为更讲规矩。因此，就要把反腐倡廉制度建设和执行，作为当前乃至今后常抓的一项重点任务，坚决维护制度的严肃性、权威性，切实形成权利的有效制约，笔者认为应在以下四个方面出实招、求实效。

一、科学设计促落实，相互衔接堵漏洞

当前，造成一些单位、部门反腐倡廉制度执行不到位的原因存在多个方面，但最根本的原因是制度顶层设计不科学，操作性不强，权利执行部门往往就是制度设计部门，这就造成了制度存在先天缺陷，权利多责任少，管理别人的多，要求自己的少，造成相关配合部门在执行制度时，心里有抵触、不支持，造成制度形同虚设，难以在实际工作中落实。因此，反腐倡廉制度抓好顶层设计，紧贴实际，科学合理，是增强制度执行力的首要前提。

反腐倡廉制度体系不是一个孤立的体系，它与党和国家路线政策方针高度一致，与反腐倡廉的大政方针相适应。因此制定反腐倡廉制度，需要在学通悟透上级精神、准确理解把握的基础上，深入现场调研，制定切实可行的实施办法，并注意与相关配套制度的协调，做到相互依托、彼此衔接、避免相互矛盾，使相关制度充分发挥整体效应。同时，还需注意实时性和实用性，反腐制度要紧跟反腐倡廉形势，超前谋划，适时而动，突出预防惩治的特点，紧跟时代步伐，抓住苗头性、倾向性问题，始终将权利关进制度的笼子，尽力避免自由裁量权，做到环节清楚，责任清晰，使制度对约束对象要求的更具体、更细致、更容易落实。反腐倡廉制度要紧紧围绕阶段性目标和长远性规划，切实把握源头治理腐败的特点和规律，不断拓宽制度涵盖的范围和领域，防止制度的执行者钻“空挡”、打“擦边球”，使制度体系建设相互协调，环环相扣，形成链条，尽可能避免制度变形走样，出现牛栏关猫现象。

二、宣传教育促认知，用好媒介造氛围

营造良好的制度执行环境，是顺利推动工作的重要环节。任何一项制度的推行，都必须尽可能取得广大干部群众的支持，让他们清楚推行制度的目的和意义，才能使制度更好的发挥出作用。反腐倡廉制度管理对象主要是党员领导干部和重要岗位人员，内容就是对他们的从政行为进行规范，所以党员领导干部就作为宣传教育的重点，纳入到单位年度党风廉政宣教计划，引导党员领导干部牢固树立制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度面前没有例外的意识，在思想上为党员领导干部筑起防腐拒变思想防线。同时还需要进一步加强对外宣传教育，利用电视、报纸、微信等平台，让广大人民群众熟知制度精神，懂得如何维护权利和合法监督，使权利在阳光下运行，让权利执行者不敢腐、不想腐、不能腐，人人知敬畏、明底线、守规矩。

三、监督检查促践行，强化警示保廉洁

监督的根本在于发挥制度的规范和约束功能，让权利关进制度的笼子里，让制度执行到位，形成预防腐败的天然堤坝。十八大以来，从查处“大老虎”的惊天贪腐，到一般“小苍蝇”式的微腐败，无一不暴露出监督缺失的巨大危害性，“千里之堤毁于蚁穴”，无论哪个“大老虎”都是从微腐败慢慢滑入人生的万丈深渊，他们习惯了“一言堂”，习惯了民主监督的缺失，最终在内心窃喜钻制度“空挡”的侥幸心理下，走向了人生的不归路。为了避免“一言堂”，让权利在阳光下运行，就需要充分发挥监督的作用，在监督渠道、监督主体、监督措施上加强保证。一是要把监督检查贯穿制度执行的全过程。各级党组及纪检组织要认真履“两个责任”，建立定期与不定期监督检查机制，对制度执行过程中关键环节要常监督和常提醒，尤其要关注职工群众反映强烈的敏感问题，要立查立改，推动制度真正落到实处。二是保证畅通监督渠道。建立健全信访举报和受理机制、舆情收集和处置机制，完善保密制度，保证监督者的知情权、监督权和参与权，让监督者可以多渠道合理合法表达自己的意见和建议，保证监督者提出的意见和建议能够及时得到回复。三是保证监督主体的广泛性。在抓好党内监督民主生活会、个人重大事项报告、廉政档案、重点领域和关键岗位监督的基础上，我们还必须充分发挥党外监督的作用，让广大群众参与进来，在思想上对群众加以引导，教会他们正确的监督方法，让人民群众认识到群众监督是权利更是义务，分清本质与现象的关系。对于那些本质正派，但因工作经验缺乏的领导干部，要善意的批评，热情的帮助；而对于那些本质不正的“害群之马”，要敢于直言，敢于揭发，使他们受到应有的惩处。真正使党内监督与党外监督相结合，职能部门与群众监督相结合，形成监督合力，让思想异动者在制度上不敢腐不能腐，在思想上不想腐。

四、严肃惩处促自律，内心惊醒杜贪腐

惩处是一种有效的预防，但这是对权利有效监督的最后一道防线。我们要通过对违规违纪行为的严肃查处，来发挥制度的威慑力、约束力和惩戒力，强化警醒作用。发挥制度的威慑力，就是要通过严格执行制度，严肃惩处，来树立制度的权威性。在制度的执行过程中，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，让铁规发力、让禁令生威，使纪律真正成为带电的“高压线”。要坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，维护纪律的严肃性和权威性。要坚决摒弃执纪“情绪化”、“随意化”倾向，坚决杜绝执纪的弹性空间，以健全的纪律制度、刚性的执纪规范管人管事，让纪律成为始终高悬的“达摩克利斯之剑”，保持持续的威慑力。发挥制度的约束力，就是要通过建立制度执行责任追究机制，把制度执行情况纳入党员领导干部问责范围，做到真严真查真问责，形成纪律执行的强大推动力，让纪律的力量在全面从严治党中得到充分释放。发挥制度的惩戒力，就是让以案说法、以案说纪更具有说服力，进一步增强制度的约束力和威慑力。

参考文献：

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[2]商植桐，臧月宁，李永奎，于伟峰，王素丹.提高高校反腐倡廉制度执行力的途径与方法研究[J].职业时空，2012，8（02）：170-174.endprint