黑龙江省双鸭山市 落实“四有两责” 实现监管全覆盖

文 / 于桂平

近年来，黑龙江省双鸭山市食品药品监督管理局以构建食品药品安全治理体系为目标，进一步深化食品药品体制机制改革，扎实推进食药监管工作“关口前移、重心下移、横向到边、纵向到底”，实现食品药品监管全覆盖，有力推动了“四有两责”的落实。

加大保障力度 完善工作机制

一是加强领导。将食品药品监管全覆盖工作列入市委全面深化改革重点任务内容，市委市政府将实现全市食品药品监管全覆盖作为硬任务推进。政府层面成立了专门的领导小组，制定工作方案和工作计划，实行台账式管理。领导小组定期听取全覆盖工作进展情况汇报，切实解决工作推进中遇到的困难和问题，确保各项任务的实现。二是强化保障。各县区、各有关部门都对落实全覆盖工作人员、编制、经费等问题给予支持和保障，强化科技创新支撑，建立了定期会商机制，有效发挥各自职能作用，形成工作合力，有力推进工作落实。三是严格督导。市政府按照“三督三察”的要求，将推进食药监管全覆盖工作列入市政府督办事项，定期通报工作进展情况。各县区、各有关部门定期上报工作进展情况，对于落实不力或推进缓慢的县区和部门，市政府进行严肃问责并按照相关规定严肃追责。

双鸭山市以政府名义下发了《关于推进食药监管全覆盖指导意见》《关于进一步推进网格化监管的通知》，进一步明确了目标、任务。针对“三小”管理，出台了《双鸭山市食品小经营核准管理办法（试行）》《双鸭山市食品生产加工小作坊核准审查通则（试行）》《双鸭山市食品生产加工小作坊核准管理办法（试行）》，使食品行业的多、小、散等问题得到有效规范。印发了《双鸭山市食品药品安全责任约谈制度（试行）》，有力增强了企业的主体责任意识。推进社会共治，出台了《双鸭山市食品药品安全协管员、监督员管理办法（试行）》，奖惩并重，有力激发了协管员、监督员参与食药监管工作的积极性、主动性。

构建专业网络 促进社会治理

一是组建市、县（区）、乡镇三级专业监管网络。各县区按照“监管重点在县乡，越到基层越加强”的工作要求，根据监管任务轻重，为基层监管所充实监管力量，实现“一线执法岗”足额配齐。落实食品药品监管的专业化要求，克服困难，统筹协调，为食药部门调剂、补充专业人员，填补基层监管执法空白。积极推动县级局机关工作人员“瘦身”工作，积极鼓励和推动机关人员下基层挂职，全力解决基层监管所力量薄弱问题。大力推进“机器换人”“机器助人”，推动食药智慧监管能力的提高，为全覆盖提供了科技支撑。二是理顺各区分局与基层监管所的关系，明确工作职责和权限，使其充分发挥各自作用。完善了食品药品投入保障机制，在食品药品监管基础建设、能力建设、执法监督、安全抽检和食品药品安全宣传上给予经费保障，大力推进食品药品监管部门执法装备标准化建设，保证履行职责所需的设施设备及时配备到位。三是加快监管能力建设。加大对派出机构快检设备的配备力度，做到快检筛查不出乡镇、基本检测不出市县。进一步推进基层食品药品监管所标准化建设，夯实食品药品监管全覆盖基础环节，全面打通食品药品监管“最后一公里”。

构建全民共建、群防群控的社会治理网络，使监管有了“千里眼”和“顺风耳”，有力消除了监管死角和盲区。一是按照“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理要求，组建了市、县（区）、乡镇（街道办事处）、村（社区）四级社会治理网络。除了县区层面，各乡镇（街道办事处）、村（社区）也都建立了食品药品安全工作机构，并且有负责食品药品安全的专（兼）职工作人员。各乡镇（街道办事处）至少配备了1名负责食品药品安全的专职干部，每个村（社区）都配备了1名食品药品安全协管员。二是充分发挥人民团体、人大代表、政协委员、食品药品行业协会、食品药品企业从业人员和老教师、老专家的作用，按照每100户不少于1人的配备比例，组建了市、县（区）、乡镇（街道办事处）、村（社区）食品药品安全社会治理监督员、信息员队伍，及时监督和发现食品药品生产、经营、使用等环节存在的问题、风险和隐患。三是加强食品药品科普宣传工作。推进食品药品科普宣传站建设，发挥典型带动作用，组织对示范点的现场参观学习，规范了食品药品科普宣传，广泛开展食品药品法律法规和食品药品安全知识宣传普及活动。

细化网格化监管 提高监管效率

全力构建“监管有人抓、案件有人办、市场有人巡、责任有人担”的网格化监管体系，建立完善科学、规范、高效的食品药品安全监管机制，全面提高食品药品监管水平和监管效能。一是全面落实网格化管理要求。落实网格化“四统一”（统一制度、统一考核标准、统一工作台账、统一档案）和“五上墙”（示意图上墙、组织机构上墙、工作职责上墙、工作制度上墙、监督方式上墙）工作要求，建章立制，规范管理，实现“全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人”的工作目标。二是细化“网格化”监管。将县区食药监管部门设立为总格，监管所设立为分格，每个监管人员按照监管区域设立为单元格，每个村（社区）、每个企业、每个协管员为基本格。落实“四定”要求（即定格、定岗、定员、定责），严密网格工作制度，细化层级责任，每个监管格都做到了“四清”（监管区域清、企业户数清、监管责任清、监管隐患清）。每个监管所都按照“一户一档”的要求，健全监管台账，层层签订责任状，层层落实责任，实现监管无死角、衔接无缝隙、治理无空白。三是加强日常监管。按照“属地负责、全面覆盖、风险管理、信息公开”的原则，继续推进日常监管表格化、痕迹化、规范化，落实“双随机、一公开”，按职责和权限开展好日常检查、飞行检查和体系检查。实施食品药品生产经营企业分级分类监管，建立完善企业信用档案，落实行政执法责任制，严格对食品药品企业的许可和备案管理，加强事前、事中、事后监管，加强执法信息公开工作，提高日常监管效率和水平。加强农畜产品源头治理，实施农业标准化推广工程，推进农畜产品追溯体系建设，做到“全过程、全环节、全链条”监管。

一系列行之有效的措施，有力推动了“四有两责”的落实，人民群众饮食用药安全得到了有效保障。面对不断变化的食品药品监管新形势，我们深切地感到，食品药品监管永远在路上。我们将继续探索更好的监管方法，不负党和人民的重托，以更加有力的措施保障辖区食药安全。