剑川县农村土地承包经营权确权登记颁证档案归档方法初探

赵丽彩

（云南省大理州剑川县档案馆，大理 671000）

剑川县农村土地承包经营权确权登记颁证档案归档方法初探

赵丽彩

（云南省大理州剑川县档案馆，大理 671000）

农村土地承包经营权是农民最重要的土地财产权，农村土地承包经营权确权登记颁证档案是承包地确权的重要凭证和历史记录。通过确权登记颁证，给农民承包地“上户口”、发“身份证”。档案工作与确权工作同步推进，确保确权档案收集齐全、整理规范。承包地确权档案的全宗划分、分类、编号等工作，是做好确权档案工作的重要环节。

土地确权 档案 归档 方法 初探

农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是承包地确权的重要凭证和历史记录。为切实做好剑川县农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作，结合剑川县实际，作如下初探。

1 剑川县基本情况

剑川县位于云南省西北部，大理州北部，全县国土面积2 250 km2，辖5镇3乡5个居委会88个行政村，剑川县耕地面积2.429 842万hm2，是一个以粮食生产为主，二、三产业为辅的农业县。2014年全县农林牧渔业总产值11.28亿元，农民人均纯收入6 214元。

2013年剑川县被确定为农村土地承包经营权确权登记颁证试点全国105个县、全省4个试点县之一，2014年被省州确定为农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进县。剑川县农村土地承包经营权确权登记颁证项目进行国内公开招标，于2014年6月12日，从99家企业中筛选出5家中标企业，负责完成全县8个乡镇2.43万hm2耕地的承包经营权确权登记颁证工作。

2 档案工作与确权工作同步推进

为推动承包地确权档案工作与土地确权工作同步开展，剑川县农业局、档案局在安排任务时，就同步对确权档案工作进行了安排部署，下发了《关于做好承包地确权档案管理的通知》，对农业部门、乡（镇）、村（社）、 作业公司档案工作职责进行分工，明确工作任务。召开了档案业务档案会。承包地确权工作与档案工作同部署、同开展、同验收，确保了确权档案收集齐全、整理规范。全县 8个乡（镇）、92个村委会（居委会）、546个村民小组、3.643 8万户农户以及二轮承包面积约20万地块。种类多、量大、类别交叉复杂，专业性强。充分利用计算机、服务器等基础设施、计算机信息技术、数据库技术，采用信息化手段进行海量数据及多种载体的档案管理。全县设立5个标段，于2017年4月21日顺利进行了县级验收。全县已有36户使用土地经营权证抵押办理了银行贷款，为精准扶贫工作打下了良好的基础。

3 承包地确权档案的分类

按管理类别分类，分为综合管理类、确权登记类、纠纷调处类、特殊载体类；按载体划分，分为纸质档案、数据库档案、电子及多媒体信息档案，按行政范围划分，分为县、乡、村3级归档。

4 承包地确权档案的全宗划分

①剑川县土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室设独立全宗，全宗号由剑川县档案馆给定。全县的重要承包地确权档案归入县确权办全宗。

②乡（镇）按原全宗管理，以专门档案单独归档。③村（社区）按原全宗管理，以专门档案单独归档。

5 承包地确权档案的归档要求

5.1 纸质文件

只有一份的纸质文件材料，由剑川县土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室归档，并交县档案馆保存，工作需要的可建立副本。

5.2 涉密文件

承包地确权文件中涉及国家秘密、个人隐私以及法律规定不宜公开的内容，归档时须注明。涉及国家秘密的档案，由县级保管。

5.3 电子文件

把应归档的电子文件集中，拷贝至耐久性的载体上，如只读光盘、一次写光盘、硬磁盘等。对于加密电子文件，则应在解密后再制作拷贝。电子文件和使用管理信息系统采集、贮存的专业数据以及航空（卫星）影像照片、遥感数据等，应用不可擦写光盘保存，重要的应制成纸质文件一并归档保存。照片和图片应当配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由。

6 承包地确权档案的编号

6.1 县级档案的编号

县级档案的编号（剑川县土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室）。

6.1.1 综合管理类

综合管理类文件归档时，问题结合时间、重要程度集中排列，统一编号，进行整理。综合管理类文件材料在类别一栏填写“综合管理”。

6.1.2 确权登记类

确权登记类文件在类别号一栏上方填写“确权登记”，涉及各乡（镇）、村（社区）的文件材料在下方加填乡镇名和行政村的村名（一个行政村为一个流水件号）。确权登记类文件按件进行整理，其中综合性材料以村（社区）为单位按问题整理；涉及农户个人的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等文件材料，以农户为单位采取“一户一件”形式，按户形成的且能按户分开的所有文件材料为一件，进行整理，文件按村组、户的顺序排列并编制档号。

6.1.3 纠纷调处类

纠纷调处类文件在类别一栏填写“纠纷调处”。

6.1.4 特殊载体类

①承包地确权特殊载体主要有：文本文件、图像文件、图形文件、影像文件、数据文件、照片（册）。

②承包地确权电子文件类别代码：T－文本文件；I－图像文件；G－图形文件；V－影像文件；P－数据文件。

③特殊载体类档号的编制：Ⅰ、特殊载体类档号格式：全宗号—电子文件类别代码—保管期限—载体号。Ⅱ、照片档案档号格式为：全宗号—保管期限—册号—张号。

④件号、盒号

件号：以行政村为单位，一类档案编一个流水件号。

盒号：综合管理、纠纷调处类每一类档案编一个流水盒号。确权登记类按乡（镇）内行政村的常规排列顺序，一个行政村为一个流水盒号。

6.2 乡（镇）档案的编号

6.2.1 综合管理类、确权登记类、纠纷调处类

各乡（镇）土地确权档案作为乡（镇）的全宗内专门档案“土地确权”归档，与原乡（镇）档案的归档没有联系。专门档案类别号标识为：土地确权－综合管理；土地确权－确权登记；土地确权－纠纷调处。专门档案类别号标识分为两行。

6.2.2 特殊载体类

①承包地确权特殊载体：文本文件、图像文件、影像文件、照片（册）。

②承包地确权电子文件类别代码：T－文本文件；I－图像文件；V－影像文件。

③特殊载体类档号的编制：Ⅰ、全宗号—土地确权—电子文件类别代码—保管期限—载体号。Ⅱ、照片档案档号格式为：全宗号—土地确权—保管期限—册号—张号。

6.3 村（社区）档案的编号

6.3.1 各村（社区）土地确权档案

作为各村（社区）全宗内的专门档案“土地确权”归档，与原村（社区）档案的归档没有联系。专门档案类别号标识为：土地确权。

6.3.2 特殊载体类（如有）

①承包地确权特殊载体：文本文件、图像文件、影像文件、照片（册）。

②承包地确权电子文件类别代码：T－文本文件；I－图像文件；V－影像文件。

③特殊载体类档号的编制：Ⅰ、全宗号—土地确权—电子文件类别代码—保管期限—载体号。Ⅱ、照片档案档号格式为：全宗号—土地确权—保管期限—册号—张号。

7 《归档文件目录》内“档号”栏的填制

7.1 县级（剑川县土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室）

7.1.1 综合管理类

“档号”栏格式：全宗号—类别号—件号。

7.1.2 确权登记颁证类

“档号”栏格式：全宗号—类别号—乡镇顺序号—村编码顺序号—件号。

7.1.3 纠纷调处类

“档号”栏格式：全宗号—类别代字—件号。

7.2 乡（镇）级

土地确权类别代字：TDQQ。

“档号”栏格式

全宗号—类别号—件号。

7.3 村（社区）级

土地确权类别代字：TDQQ。

“档号”栏格式

全宗号—类别代字—件号。

做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作，对于稳定农村土地承包关系并保持长久不变，依法维护农民土地承包经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，规范农村土地承包经营权流转、保护耕地和集约利用土地，解决农村土地承包矛盾纠纷意义重大。