农村公路建设资金及成本核算问题探讨

黄涛

[摘要]本文主要分析了农村公路建设资金以及成本核算问题，提出了相应的解决方法，以此促进农村公路建设工作的稳定开展。

[关键词]农村公路；建设资金；成本核算问题

1农村公路的论述

农村公路，主要是指乡（镇）、村、组通往城市的公路。从类型来看，它主要包含县道、乡道以及村道。农村公路是一种公益性质的道路，资金建设来源渠道为政府拨款、自筹资金以及其它资金等，建设投资大都在10万元以上。根据我国相关规定表明，投资额在5万元以上的项目，全部列入建设投资开支中。同时，财政部门对基本建设有着明确的定义：基本建设，是在利用以上资金渠道基础上开展的，以提升工程效益和生产水平为主。从中可以看出，农村公路建设属于基本建设范围。农村公路建设投资核算根据成本法收集，应将项目建设期间花费的所有资金投入全部纳入成本中。项目建设成本包含建筑工程投资支出、设备支出以及其它支出等。

2农村公路建设项目管理以及核算过程中存在的问题

2.1项目建设资金支付渠道比较多，管理上没有统一的规定

农村公路和国道、省道干线公路不同，它的建设资金筹集渠道较多，其中包含政府拨款、企业捐款以及村民自筹等。因此，人们在农村公路项目建设管理的认识上，有着不同的理解，大致有以下几种不同的认识。

第一，在建设农村公路项目的时候，应当遵循谁投资、谁管理的基本性原则，哪个区域的道路哪个地方负责。例如有的地方实施“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理模式，规定了农村公路具体的建设部门和管理部门。

第二，农村公路是交通公路网的重要组成部分，其中，公路建设资金和项目管理主要由交通部门管理。

第三，根据项目成本支出实际情况，出多少资金，便管多少区域，会计对成本内容就反应多少。在这种情况下，在一定程度上使得农村公路建设主体划分不全面，从而增加了建设投资。例如，有些地方采用以下方式进行农村公路建设及资金支付：国家、省级项目补助资金逐渐分拨给县级交通部门，县交通部门支付给施工企业，地方财政拨款及乡村自筹出资等，直接拨付给施工企业。在此种方式下，经常出现项目资金管理不全面的情况，使得项目建设来源和项目建设成本费用会计核算不相符，无法根据实际发生的成本费用准确进行公路成本的核算，进而加大了交通建设部门的管理难度，影响了建设投资的控制和监督力度。

2.2项目预算不具备完整性

农村公路建设尤其是乡级及其以下的农村公路建设项目，在开展设计预算工作的时候，多数地区没有根据交通部门发布的编制方法和设计内容进行项目编制，公路项目在设计时不完整。缺失的内容主要包含建筑安装工程支出中的税费及工程建设其它费用等。从实际工程建设实施情况来看，中标之后的施工企业不但要定期缴纳税费，还经常涉及到土地拆迁以及项目建设管理等方面的支出。此种现象的发生，不但人为的增加了建设管理和成本核算的复杂性，还可能为以后道路的运行埋下严重的安全隐患。

2.3项目建设地方配套资金到位缓慢，无法及时进行农村公路成本核算

我国是一个农业大国，农村经济发展较慢，县、乡财政用于农村公路建设的资金有限，为了确保公路建设项目尽快完成通车，有的地方政府减少施工单位的应缴税费，有的以土地抵偿配套资金，可是没有完整的资料手续。有的采用地方政府和相关拆迁单位放弃补偿等方式解决部分建设所需资金：还有的地方政府或者地方交通部门通过贷款获取资金，虽然承诺在规定时间内还清本金，可是却不能兑现。使得原本用于项目建设的资金投入，缺少合理的凭证或者手续不齐全，造成核算数据不准确。

2.4在项目建设成本中，缺少对农民义务出工出力等费用的核算内容

要想使农村富裕起来，必须先修路的道理，这也是广大农村群众自身对农村公路建设的强烈愿望。因此，在地方政府财力有限的情况下，尤其是在中西部地区，农民为使农村公路项目早日完成通车，主动提供资源。第一，在满足公路建设需求的基础上，无条件的提供土地。第二，积极义务出工出力开挖路基、路槽等，利用农用机动车开展路基土方的调运等工作。不管是从公路沿线用地拆迁来看，还是从路基土方实际情况考虑，从形式上来讲，建设单位并没有出资，可是从整个产品生产过程和产品实际成本费用构成而言，应该全部属于构成农村公路建设投资的来源和成本费用支出项目。因此，根据基建会计制度核算要求，相关费用的缺失影响建设项目成本的完整性，使农村公路建设成本数据失真。

3解决问题的措施

3.1加大核算管理力度，保证项目成本核算的准确性

在进行基本建设招标管理程序的时候，以项目预算为重点，实际计量为基础，市场价格为关键，通过合理有效程序完善核算手续，保证会计以及项目成本费用核算资料的准确性。

第一，项目建设投资；包含直接投资和间接投资，都应在项目建设单位进行统一核算管理的范围内。在投资管理方面上，不管是地方县、乡政府，还是农户以及个人，都要和承建单位签订有效的合同，确定资金的支付方式以及支付时间等。在投资核算中，货币投资直接按照收付凭证、银行单据等确定核算金额，根据合同，按照实际数量，及合同单价以及后期交接驗收资料确定核算：对于间接投资，以项目预算内容为主，按照实际计量确认的数量和合同协议价格，在完成单项工程时同时进行确认核算，核算依据是承建单位和地方政府等所签相关合同。沿线农民和经济组织义务出工等，在合同协议基础上，实行计量不支付的形式，参照市场价格和预算价格等，合理确定成本。

第二，建设单位对项目建设成本费用的核算管理：由于农村公路项目建设投资主体的多元性，时间上不一致性，因此，在对农村公路成本费用的核算管理上，根据制度内容和核算方法的不同，采取不同的方法，准确收集成本费用，从而满足现行基本建设会计制度要求，准确反映出核算的工程成本，为各级部门提供完善资料。

3.2严格按照交通部门规定内容和建设管理程序，做好建设预算编审工作

公路建设概预算是国家对公路投资进行管理的主要手段，从设计到施工再到完工，都离不开工程概预算。从项目管理来看，它是实行基建招投标、签订工程合同和结算的依据：从项目成本费用核算上，它是正确组织会计核算的基础，同时也是对工程成本分析和工程进度以及工程后期验收的主要依据。因此，农村公路建设项目预算，不能以任何理由以单项工程预算替换项目预算，或者以补助资金额度为参考依据，进行项目预算编制。要以实地勘察设计为基础，做好预算工作。

3.3全面实行计量支付制度

农村公路建设项目的开展牵涉到广大农民群众的自身利益，不管是投资单位，还是建筑管理单位，都需要具备高度的责任感和使命感，根据基本建设规范要求，认真做好项目招投标工作，管理上全面实施计量支付制度，在保证工程质量的基础上，通过提升技术水平，降低工程项目成本造价。

3.4做好特殊业务的核算工作

第一，沿线各类经济组织的捐款或者村民自筹等款项，当收到时即进行会计核算，借记银行存款等科目，当支付相关款项时，按正常工程款支付程序进行账务处理。

第二，根据项目设计和施工要求，地方政府对沿线各类经济组织或者个人拆迁补偿费的账务处理，可以将其分为以下几个方面，第一，采取直接补偿。第二，经协商同意不予补偿等。不管采取何种补偿方式，从项目内容来看，都是项目成本核算中不可缺少的一部分。

第三，没有及时支付时的会计处理。农村公路建设项目由于各种原因未及时支付时，应根据预算和实际单据或合同协议的内容，及时进行账务处理，进行成本核算。

4结语

农村公路建设对农村经济和农村社会的发展有着重要的意义，当前，我国农村公路建设还存在着资金短缺等情况。因此，在采取多种方法筹集更多农村公路建设资金的基础上，不断加大对农村公路建设资金的核算管理力度，保证农村公路建设项目高效率完工及成本核算的准确性。endprint