食品安全热点问题分析显示—政府风险交流管理：从被动走向主动

文 / 本刊记者 庞村

近年来，在国家食品药品监督管理总局食品安全监管三司的支持下，中国食品科学技术学会每年均对食品安全热点进行跟踪和解析。2016年，中国食品科学技术学会共完成30个食品安全热点问题的跟踪与解析，较上年增加3个。

分析显示，2016年舆情关注的食品安全热点逐渐下降，消费者对进口食品安全的关注度逐步提升。有关专家认为，从风险提示明显增长可以看出，我国食品安全风险交流管理正从被动走向主动。

舆情热点下降媒体报道日趋理性

中国食品科学技术学会提供的数据显示，在30个食品安全热点问题中，热点解析占17个，风险提示为13个。相较于2015年热点解析占22个，风险提示为5个，食品安全的舆情热点呈下降趋势。

对此，中国食品科学技术学会理事长孟素荷教授表示，以消费者教育为特征的“风险提示”出现明显增长，显示了政府部门对食品安全风险交流的管理，正从相对被动的危机应对走向更加从容、主动的“和平时期”的消费者教育。

梳理发现，在17个热点解析中，境内9个，境外8个，这与2015年境内15个、境外7个相比，表明消费者对我国大陆的食品安全关注度下降了15%，而对进口食品的关注度则提升了15%。“一升一降”表明，在全球背景下，守住进口食品安全的风险与责任均在加大。

同时，在2016年的17个热点解析中，属于食品安全事件的仅为7个，媒体对食品安全事件报道的准确率由2015年的27%上升到41%。“这表明媒体，尤其是主流媒体对我国食品安全的报道日趋专业、客观。以前可能还没有搞清楚就开始报道，现在是理性地分析这到底是不是食品安全事件。”孟素荷认为，随着我国对食品安全科普宣传的加强，消费者对食品安全的正确认识，对食品安全知识的掌握比过去进步了很多。 她介绍，2016年的热点解析中涉及的关键词前三位为：食品添加剂、保健食品、微生物污染。另外，还包括丙烯酰胺、二噁英、酵素、抗生素、生物毒素等，其中生物毒素被首次提及。对比2015年热点解析涉及的前三个关键词“微生物、乳制品、保健食品”来看，微生物、保健食品仍然是媒体重复关注的热词，而2015年的热点行业——乳制品在2016年则相对平静。

孟素荷说，对2016年食品安全热点的分析表明，“源头污染”已成为媒体关注的焦点。如“输欧茶叶含高氯酸盐”“香港检出市售大闸蟹中二噁英超标”“麻痹性贝类毒素”及农残、药残等。“中国食品安全风险中难度最大的原料污染问题已浮出水面。”

面临五大挑战尚待细化严管

“2016年全国没有发生系统性的食品安全事件，各类食品、食用农产品的合格率持续保持在较高的水平，消费者的基本消费安全在我们国家是完全有保障的。”中国食品科学技术学会名誉副理事长、中国农业大学食品科学与营养工程学院罗云波教授表示，2016年我国食品安全监管所取得的进步有目共睹。但也不能否认，我们对食品安全治理还存在一些差距和不足，比如监管机制、源头污染、网络订餐、网络谣言、“三小”治理等，稳中向好的食品安全形势仍面临不小的挑战。

罗云波告诉记者，在机构整合当中，不合理的食品安全监管，不符合食品安全监管规律的做法，可能会导致监管机制的扭曲和变形。“比如很多地方撤销食药监管局，成立市场监管局，这实际上是弱化了食品安全的监管责任，这个问题只有通过深化协同机制来解决，这是今后一段时间亟需解决的问题。”

目前，农药、化肥、农用地膜等农用化学品还依然存在使用过度、管理不到位等问题，畜牧和水产养殖环节滥用兽药、激素和生产调节剂等现象屡禁不止，使农产品源头污染对食品质量安全产生极大的负面影响。“未来农产品的源头污染问题，会对我们的食品安全造成很大的压力。”

对于网络订餐等新业态，罗云波认为，通过网络平台销售的食品数量近年来呈井喷之势，其中包括餐饮服务和预包装食品的销售。但对线上经营主体缺乏有效监管途径，也缺乏网上交易在线投诉和售后维权机制。“对网络食品的监管要有更多更细化的法律和法规。”

他指出，现在网络谣言泛滥，许多已经辟谣的信息又总是在微信朋友圈、微博里头反复炒作，比如像果汁、方便面、小龙虾等，属于冷饭热炒的做法，这使得食品安全网络环境恶化，食品安全社会共治遭到很大的破坏。

对此，孟素荷也表示，微信、微博等传播方式的普及，使目前食品安全风险交流的难点和重点在网络自媒体。“这不仅表明食品安全风险交流与公众科普在我国的艰巨和长期特征，也显示科技界与媒体共同持续推进风险交流和公众科普的必要和迫切。”

“不管是过去、现在还是未来，安全的食品是生产出来的。”罗云波表示，由于我国目前的生产加工产业基础薄弱，规模化和集约化的产业比例偏低，“三小”食品普遍存在，给食品安全监管带来很大困扰，短期很难解决；加之农业生态环境对种养殖的影响很大，很多食品生产企业的主体责任比较淡薄，道德诚信水平欠缺，虽然不是食品安全范畴，但也影响了消费者对食品安全的信心，给食品安全监管工作也带来了一定程度的挑战。

加快改革创新努力推动社会共治

中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心总顾问陈君石指出，当前主要的食品安全问题包括:食源性疾病危害最大，但是认识不足和防控措施薄弱，病因调查水平低;化学污染方面主要有粮食和蔬菜中的重金属（铅、镉）、粮食和坚果中的霉菌毒素、畜禽养殖中非法使用兽药、蔬菜和茶叶种植中非法使用农药等问题; 相当普遍的食品掺假或欺诈，严重影响消费者对食品安全的信心；风险交流薄弱，消费者对食品安全过度担心，信息不对称对消费者造成的心理危害大于不安全食品对消费者的健康危害。

他认为，当前重点工作应进一步探讨国家食品安全监管体制的改革，加强部门间协调和合作;政府食品安全监管模式要从以抽样检测为主转变为以过程监管为主;完善和提高食品安全国家标准，加强以风险评估为基础的原则;学习国际先进经验和技术，完善和提高对风险管理决策的技术支撑，特别是风险监测和风险评估;食品行业要加大对食品安全保障的投入，包括人、财、物;无论是政府还是食品企业，首要的是能力建设。

陈君石表示，过去30年中国从食品短缺发展到基本解决温饱，是一个很大的飞跃，但发展中国家的落后农业和食品业产业结构与消费者日益增强的对食品质量和安全性的诉求之间，产生了不可避免的矛盾，必须要正视这两方面的矛盾。

“只有遵循风险分析框架，各利益相关方共同努力，社会共治，才能稳步提升中国的食品安全水平。”陈君石说。