精准化扶贫背景下对湖南沅江市乡村旅游发展的研究

刘华清

[摘要]随着《国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起“十三五”规划的通知》的发布，中部地区的精准扶贫也成为国家经济扶贫战略的重点工程，乡村旅游坚持特色化、市场化的发展方向，在加大乡村旅游规划、市场推广力度的基础上，能使亿万名农民通过乡村旅游受益，是精准扶贫的重点内容。文章从精准扶贫的大背景出发，探讨了精准化旅游扶贫的理论概念和现实意义，并结合湖南省沅江市目前乡村旅游开发工作的现状分析，提出了相关的扶贫模式和发展对策，促进旅游产业转型升级。

[关键词]精准扶贫；精准化旅游扶贫；乡村旅游；沅江市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736240

1引言

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。在全面建成小康社会的背景下，旅游扶贫被认为是中国扶贫攻坚的崭新生力军，对中部欠发达农业地区的沅江市来说，在开展精准扶贫的背景下，如何利用沅江市本地的农村旅游资源促进乡村旅游的快速发展，显得尤为迫切和重要。

2精准化旅游扶贫概述

21精准化旅游扶贫的概念

我国国务院在2014年发布的《关于促进旅游产业改革的若干意见》中首次提出了“旅游精准扶贫”的概念，主要是指在旅游扶贫中，要运用科学的方法精准识别、精准帮扶和精准管理扶贫目标，以达到真正扶贫的目的。因而精准化旅游扶贫就是具有旅游资源优势但目前仍欠发达地区通过利用当地政府、社会、媒体、民众等多方面力量，大力发展当地的旅游业，从而带动当地经济获得新的发展。

22精准化旅游扶贫的内容

以往的扶贫方式多为“输血”式的，扶贫资金、项目以及技术带进去后贫困地区也很难在短时间达到自给自足或者富裕的成效，而旅游扶贫是一种借助于旅游经济增加贫困地区“造血功能”的扶贫，它能让生产、交换、消费在贫困地区同时发生，同时也能让农村的第一、第二、第三产业有效融合，可以由脱贫直接跃升到致富，进而实现脱贫减贫的目标。贫困地区又是自然风光、民俗风情、历史文化等各项旅游资源的丰富地区，更是扶贫重点投入的地区，通过开展乡村旅游，能促进城乡融合发展、农村精准扶贫、农民脱贫致富，是精准化旅游扶贫的重点内容。

3发展乡村旅游对于推进精准扶贫的现实意义

2015年8月18日，在安徽省黄山市召开的全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议上，国家旅游局李金早传达了习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对乡村旅游和旅游扶贫工作的重要指示精神。乡村旅游和旅游扶贫工作关系国家战略，关乎国计民生，做好乡村旅游和旅游扶贫工作既是一份沉甸甸的责任，更是全国旅游行业的光荣使命。此次會议将乡村旅游发展提升到了新的高度，说明乡村旅游已成为农村精准扶贫、农民脱贫致富的有效途径之一。

31发展乡村旅游扶贫有利于激活乡村特色资源，促进农业增效，同时让农业转型

中国不少贫困地区旅游资源具有原生态性特点，但因主观或者客观上的原因使得许多宝贵的旅游资源“养在深闺人未识”。通过发展乡村旅游，一方面可以为农业和农村资源提供向外展示的途径，培育“住农家屋、吃农家饭、享农家乐”的乡村旅游产业链；另一方面通过乡村旅游中的观光、采摘等经营模式可以把传统农业种植提升到第三产业，实现“旅游+”战略，推动“旅游+城镇化”“旅游+农业现代化”“旅游+现代服务业”，让农业实现产业转型。

32发展乡村旅游扶贫有利于通过整合旅游过程中的多个要素，提升农民收入

旅游业被称为“无烟工业”，涉及食、住、行、游、购、娱等多个要素，又是典型的劳动密集型产业，通过发展乡村旅游可带动农村产业发展，转移大量的农村剩余劳动力。同时乡村旅游中旅游者参与的方式多种多样，农民通过为市民提供农耕体验，可以让农产品大幅增值。让农民从单一的种植行为转变为“种植+服务”双模式，或者“旅游+种植+服务” “旅游+种植+娱乐”“旅游+种植+教育”等多种模式，在不改变生产资料的情况下，可以大幅提升农民收入。近年来，乡村旅游已经成为精准化旅游扶贫的新生力军，是贫困群众脱贫致富的“直通车”。

33发展乡村旅游扶贫有利于实现环境保护和经济效益与生态发展三者的统筹，有利于“绿水青山”和“金山银山” 的均衡协调，推动当地农村地区的可持续发展

环境保护、经济效益与生态发展三者之间的统筹在实际的社会经济发展过程中一直以来都是一个难题。而通过旅游扶贫来发展乡村旅游则可兼顾三者的关系，第一，政府不断增加对当地环境保护投入能降低旅游开发者和经营者的随意性，能建设成资源节约、环境友好的旅游服务产业。第二，落实到位的旅游扶贫政策反过来也能促进当地乡村旅游的发展。从乡村旅游中获益的居民必然会树立起景区环境保护意识，同时政府和旅游开发商也会采取各种措施使景区周围的环境得以改善，尽可能延长旅游地的生命周期。第三，环境的整治与游客数量、旅游消费的增加是成正比的，能形成良性循环，这就实现了环境保护和经济效益与生态发展三者统筹发展，有利于“绿水青山”和“金山银山” 的均衡协调，推动当地农村地区的可持续发展。

4精准扶贫背景下沅江市乡村旅游的发展模式研究

41沅江市乡村旅游发展的基本情况

沅江市地处洞庭湖腹地，享有“洞庭明珠”“江南宝地”的美誉，呈现“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖乡特征，所在的南洞庭湖湿地自然保护区更是拥有亚洲最大的天然芦苇荡。风格各样的自然资源使得全市乡村旅游类型多样。特别是2017年3月28日湖南省扶贫办公布了30个乡村旅游扶贫项目县名单，沅江市入选其中，成为益阳上榜的两个县（市）之一。该市在推进乡村旅游开发上再发力，科学规划，合理布局，推动全市乡村旅游业从最初的“吃了就跑”的农家乐时代进入“玩得好、吃得香、留得住”的乡村旅游综合20时代。endprint

42问题短板

沅江市乡村旅游起步较早，但在发展总体上还处在初级阶段，存在一定的困难和问题，主要有以下几个方面。

421乡村旅游项目经济效应小，对总体经济贡献不够

沅江市的乡村旅游经济总量仍然偏小，旅游产业对经济的贡献率有待提高。在沅江市乡村旅游企业多为小微企业，产品和服务较为单一，本身还没有独立的财务管理和发展建设规划部门，外部投资人一般不会进行大规模投资，从而规模都偏小。而由政府牵头或大集团进行整体投资建设的大规模高档次的乡村旅游文化产品还比较少。

422旅游产品单一，缺乏特色

沅江市的乡村旅游资源丰富，但乡村旅游产品单一，故而出现了遍地开花和低水平重复建设的现象，大多局限于“几间房子、几张桌子、喝喝茶、打打麻将、钓钓鱼”的农家乐经营模式，对休闲农业和观光农业等旅游产品的深层次开发不够，很难突出乡村旅游的乡村性和每个乡村当地的民族特色、乡村文化和乡土民俗等，浓浓的乡情或乡愁很容易被淹没。同时，旅游项目复制或模仿成本低，旅游产品雷同度高，使得进入的旅游者有千村一面的感觉。

43旅游专业人才缺乏，经营管理不够规范

沅江市乡村旅游以农业和农村为基础，从业和经营人员主要为农户，从事乡村旅游经营的人数较多但文化素质较低，管理人员缺乏专业、系统的培训，相关旅游院校培养的旅游人才没有真正进入农村，经营管理不够，管理理念、经营方式以及综合服务能力很难满足顾客的需求。同时，在“旅游+”的时代背景下，乡村旅游的个体农户缺乏宣传营销意识，对外宣传较少。这些都在一定程度上制约了沅江市乡村旅游的发展。

5加快发展乡村旅游助推沅江精准扶贫的对策建议

51乡村旅游“主体观”的转变

以往，沅江市的乡村旅游的发展一直以来都是政府做管理主导，旅游企业是开发方，游客是接受方的局面。要实现精准化的旅游扶贫现在要进行主体转变，政府仍然是主导，旅游项目和线路仍归旅游企业开发，但需转变成一个全民参与的时代，实现经济共享，使得每个人都可以参与到乡村旅游的活动中去。

511政府主导，积极推动乡村旅游

要发展乡村旅游，离不开政府的扶持。政府一方面在政策引导上对乡村旅游的开发与保护要有所偏向；另一方面要加强基础设施建设，完善公共服务体系，为乡村旅游项目的可进入性提供基础，再者，在资金上要给予扶持。对于投资乡村旅游领域的企业给予一定的政策优惠和资金扶持，如贴息；对于贫困农民开展观光农业、休闲农业、农家乐等旅游经营给予一定比例的资金扶持等。

512旅游开发商整合资源，借力发展

好风凭借力，用好政策，赢得上级支持，是推进精准扶贫的一条重要途径。沅江市的乡村旅游开发商在政府的主导作用下，整合资源，借力发展，积极引进核心项目，依湖建旅，做足“水”字文章，打造自己的文化名片。如可借鉴2016年11月21日新宁县政府和旅游开发商借助湖南省旅游局、邵阳市政府提供的平台，举办的“2016年湖南冬季乡村旅游节”。通过此次活动，新宁县立足县域谋划全域，通过乡村旅游节的平台树形象、带项目、促发展，打造乡村特色文化旅游品牌。

513多元化的参与主体

现在乡村旅游的参与主体，除了政府和旅游企业外，社区也已经全面参与旅游开发并获益为核心，另外我们看到很多非政府组织（NGO）如创客、投资机构、文人、艺术家等主体也在进入乡村，做旅游产品的提供。同时，还有具有创新意识的返乡农民自发地做一些生活方式的改变，乡村旅游的参与主体应该多元化。

52乡村旅游“产品观”的转变

沅江市的乡村旅游以农家乐为主体。在一些村镇，说要做乡村度假，很难摆脱做农家乐的概念，但是乡村旅游已经远远不止农家乐，所以要进行“产品观”的转变。在沅江市的乡村旅游开发过程中，要将乡村文化作为乡村旅游的灵魂和精髓，把握湘北地区的文化特色，深入挖掘民俗文化、农耕文化、田园文化、休闲度假文化和饮食文化，“一乡一品”“一村一韵”“一步一景”，打造一批具有文化艺术底蕴的旅游特色村。

如沅江市的眼塘镇三眼塘村三面环水，具有湖中半岛的地貌特征，近年来该村现已有茶油基地1100亩、玫瑰花基地569亩、蔬菜基地392亩、葛根基地126亩，各有亮点，该村可考虑通过茶油、玫瑰花、蔬菜基地组织策划一些参与性、娱乐性、互动性的项目，以游客喜闻乐见的形式进行展示，让地域特色文化看得见、摸得着、听得到、可品尝、能体验、能传承。

53乡村旅游“产业观”的转变

乡村旅游结合旅游过程中的六要素（吃、住、行、游、购、娱）能将作为第一产业（农、林、渔）、第二产业的加工业（农产品的加工和农村特色手工艺品的加工）、第三产业（交通运输、服务等）有效融合，延伸旅游产业链，实现乡村旅游“产业观”的转变。

如沅江市的脂湖村目前已有发展休闲农业和乡村旅游的初步构想，以知青之家及其周邊2000亩陆地面积和胭脂湖水面为核心，集中连片建设相关现代庄园。在此基础上要以柑橘、枳壳的第一产业为支撑，培育打造一批旅游商品和农副产品生产加工为第二产业的研发基地，形成以四季赏花、康体养生、水上运动等为第三产业的服务项目。

6结论

沅江市的乡村旅游在精准扶贫、旅游扶贫、文化创意产业等发展契机下，朝着融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合型方向发展。然而，乡村旅游如何在精准扶贫理念的前提下健康发展，还需要实践问题的解决进行更多的关注和研究。

参考文献：

[1] 杨静基于精准扶贫背景下贵州省乡村旅游开发利用模式研究[J].旅游纵览·行业版，2016（2）

[2] 陈凤君，周毅全域旅游背景下的乡村旅游发展与对策研究[J].旅游纵览月刊，2016（3）

[3] 张红敏全域旅游背景下河南乡村旅游发展研究[J].旅游纵览·行业版，2017（3）endprint