经济视角下国资管理合理化模式探究

陈雪梅

[摘要]单纯从会计成本视角来审视专业设备的采购，则难以发现隐藏在设备背后的隐性成本因素。所有这些都意味着当前还需要从经济视角下来探究国资的合理化管理模式。合理化模式可围绕着：将经济视角融入国资管理视域中、国资立项审核中应重视沉淀成本、项目制下关联部门要资源共享、绩效奖励与落实主体责任相结合等四个方面来构建。

[关键词]国资管理；经济视角；合理化模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736193

目前，關于国资管理的讨论大量出现在各类文献中，其中不乏具有实践指导意义的结论和启示。梳理这些文献也促使笔者感知到，完全基于管理学和会计学方法的国资管理模式，仍无法满足合理配置资源的要求。以事业单位为例，作为向社会提供公益性专业技术服务的组织，国资则成为了支撑专业技术服务的物质载体，若是对其配置低效则会变相形成国有资产流失的后果。另外，单纯从会计成本视角来审视专业设备的采购，则难以发现隐藏在设备背后的隐性成本因素。所有这些都意味着，当前还需要从经济视角下来探究国资的合理化管理模式。

1当前国资管理中所存在的不足

11在国资采购中无视沉淀成本的发生

沉淀成本属于经济学中的成本范畴，其产生的根源在于资产的专用性，且属于隐性成本。由于存在着沉淀成本，便使得在对专用性设施设备进行采购时需要格外慎重，采购不当不仅将产生高昂的会计成本，而且也因专用性而成为“废铁”。然而，在无视沉淀成本发生的情形下，国资采购决策往往取决于预算经费的充裕程度，以及采购活动是否立项。这就可能造成在国资管理中出现资源浪费的情况。

12在国资使用中无视组织结构的调整

“技术组织结构”作为产业经济学中的重要概念，其可以被看作生产关系。随着事业单位不断提升社会服务能力，其必然会在设施设备采购中逐步升级。将其转换为另一种表达便是，随着生产力的不断提高，原有的生产关系必然需要进行调整来适应提高了的生产力。然而，考察国资使用环节不难发现，事业单位的职能化结构形态并没有得到调整，这就可能导致国资在使用中出现低效的问题。而且，职能化结构内在的封闭性，又将影响国资功能的有效实现。

13在国资维护中无视信息问题的存在

目前，国资管理尽管归属于国资办来负责，但日常具体的管理工作则归口于不同的职能部门。国资维护作为国资管理的重要组成部分，也成为了职能部门的日常工作内容。然而，受到国资产权开放性的影响，以及受到“委托代理”问题和信息不对称问题的决定，国资办实则无法有效履行国资监管任务。不难知晓，以上便是从经济视角所做出的分析。

2经济视角下国企管理合理化目标的定位

21定位于国资配置的效率

经济范畴下的“资源”涵盖许多领域，如国资本身和购买国资的资金。因此，经济学所追求的资源有效配置在这里便反映为，应提高国资的配置效率。具体体现为：①提高国资的使用频率；②提升国资采购的“产出/投入”比；③实现国资所带来的关联经济效应。从中可以看出，以上定位便拓展了我们对国资管理的认识，上述定位以动态视角和技术分工格局提出了建立国资管理合理化的内在要求。对此，应引起同行的重视。

22定位于组织形态的调整

随着事业单位运行体制机制的不断变革，原有的职能化组织结构也将进行适时调整。但目前所开展的组织结构调整多归因于行政主导，且属于机构改革范畴。组织形态调整（业务部门）应从有效配置和使用国资入手，特别对于专用性强、效能高的设施设备。此时还应直面一个问题便是，基于国资配置的组织结构调整应尽量避免与机构改革相冲突，因为这将产生显著的交易成本。因此，项目管理则可以引入其中。

23定位于激励机制的设计

国资具体归口于业务部门来管理已是既成事实，国资办在对业务部门实施监管时又面临着信息不对称问题的影响。因此，能否在激励兼容原则下对业务部门实施激励机制，则值得思考。激励机制设计的中心思想便是，将业务部门因国资管理努力所带来的红利“内化”，进而最终形成业务部门自觉自愿的管理行动。

3定位驱动下的合理化模式构建

31将经济视角融入国资管理视域中

优化国资管理模式已成为各界所关心的问题，而且在党建和反腐倡廉背景下，建立国资管理的合理化模式更具有时代意义。为了弥补传统国资管理所存在的不足，国资管理部门应努力将经济学原理中有关资源有效配置的方式和方法，引入现实的国资管理工作中来。这里首先需要完成的任务便是，从理念上将经济学中的成本范畴、资源概念融入国资管理视域中来。为此，作为一种新的管理理念，则需要在经济知识共享模式下来形成。

32国资立项审核中应重视沉淀成本

在对专用性设施设备采购立项审核中，应将沉淀成本控制纳入综合论证中来。需要指出的是，专用性设施设备还可能形成卖方垄断而产生垄断租，且在使用过程中的耗材供应也将受制于供应商。因此，在国资功能能够保证日常工作需要的前提下，应防止购买专用性过强的设施设备。正如前面所指出的，过度追求专业化将变相造成国资流失。单位国资管理部门、监察审计部门、财务部门等都应重视资产专用性所带来的沉淀成本问题。

33项目制下关联部门要资源共享

从生产关系适应生产力不断发展的需要出发，随着专用性资产的配置应调整事业单位内部的组织结构，但这又会与现行的机构改革目标相冲突。为此，这里可以引入项目制来使得国资资源能够被关联部门使用，而这种使用完全基于共同的工作任务。随着项目制的引入，职能部门之间也应建立起合作的长效机制。对此，事业单位管理层应起到协调各部门利益的职能，并对职能部门之间的资源共享提供制度保障。

34绩效奖励与落实主体责任相结合

对于解决业务部门对国资管理维护的监管问题，则需要从绩效奖励和落实主体责任的方面来进行制度设计。二者都构成了激励机制的组成部分，它们分别为正激励和负激励。在落实部门负责人主体责任时，应在岗位津贴、绩效奖金结构上给予优化，并能够切实起到平衡物质激励与所承担风险之间的关系。

最后，还应建立起全面质量管理下的国资管理模式。建立起类似于全面质量管理下的国有资产管理，依赖于单位的全员参与和全过程管理。为此，在明确管理目的时应着力从以上两个要求出发，通过岗位培训和现状调研等工作来完成。特别对于全过程管理而言，单位管理层和职能部门负责人需要明确，针对国有资产管理的过程包含“资产采购—资产使用—资产维护”等三个主要环节。

4结论

完全基于管理学和会计学方法的国资管理模式，仍无法满足合理配置资源的要求。本文认为，单纯从会计成本视角来审视专业设备的采购，则难以发现隐藏在设备背后的隐性成本因素。所有这些都意味着，当前还需要从经济视角下来探究国资的合理化管理模式。通过主题讨论，合理化模式可围绕着：将经济视角融入国资管理视域中、国资立项审核中应重视沉淀成本、项目制下使得关联部门资源共享、绩效奖励与落实主体责任相结合等四个方面来构建。

参考文献：

[1]张宇空间经济视角下的外资依赖与中国经济增长[J].经济学，2010，9（4）：1211-1238

[2]范丽事业单位非经营性国有资产管理研究[J].经济视角旬刊，2011（1）：133-134endprint