新时期独龙族精准扶贫现状与问题的调查

杨 艳

(1. 中南民族大学 民族学与社会学学院, 湖北 武汉 430074; 2. 南阳师范学院, 河南 南阳 473061)

新时期独龙族精准扶贫现状与问题的调查

杨 艳1,2

(1. 中南民族大学 民族学与社会学学院, 湖北 武汉 430074; 2. 南阳师范学院, 河南 南阳 473061)

采用田野的方法,调查了独龙族精准扶贫的现状和落实过程中容易忽视的问题,提出了新时期推进精准扶贫工作的政策建议。

独龙族精准扶贫; 现状; 问题; 政策建议

独龙族是我国28个人口较少民族之一,沿独龙江流域河谷两侧而居,人口约7 000人,自称“独龙”,也称“俅帕”“俅子”“曲洛”,是独龙江流域最早的主人。过去,由于受丽江木氏土司、康普土千总、叶枝土千总、蓄奴主和历代统治阶级的重重压迫和残酷掠夺,独龙族社会发展滞后,人口较少,生活十分贫困。直到1949年贡山解放,独龙族才重获新生。1952年,在周恩来总理的关怀下,根据本民族的意愿,废除了“俅帕”“俅子”“曲洛”等称谓,正式定名为独龙族。其社会变革具有迅速、剧烈的特点。云南省怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县独龙江乡是其唯一聚居区,少数散杂居于维西、西藏察隅等地,缅甸境内也有约十万独龙人,乡内马库村毗邻缅甸北部。2009年末,该地区推进了包括产业扶贫在内的“整乡推进整族帮扶”工程,特别是2014年底独龙江隧道全线通车后,基础设施、社会事业、产业结构等各方面均发生了翻天覆地的变化,整体式扶贫告一段落。2015年1月20日,习近平总书记在昆明亲切会见了7名独龙族代表,与他们共谋脱贫致富奔小康之路。2016年3—7月该乡完成了全乡的建档立卡工作,展开了精准扶贫工作。那么,整体推进式扶贫遗留了哪些问题,当前推进精准扶贫的现状和效果怎样,如何从学理角度去分析精准扶贫后的独龙社会?带着上述问题,调研团队在独龙江乡展开了田野工作。文中的新时期,是指传统整体式扶贫后当前的精准扶贫与精准脱贫阶段,因“十三五”处于进行时,尚未结束,所以以新时期指称。该研究对于推进贫困少数民族地区同步全面小康具有积极意义,同时能为边疆少数民族精准扶贫工作提供经验借鉴。

一、 田野点概况

独龙江乡位于贡山独龙族怒族自治县西北部,地处中缅、滇藏结合部,位于北纬27°31′～28°24′、东经98°08′～98°30′之间。距县城31 km,属于贡山县边境乡镇,东邻贡山县丙中洛和茨开镇,西南与缅甸毗邻,北靠西藏自治区察隅县察瓦龙乡,国境线长97.3 km[1]1。全乡沿独龙江河谷居住,流域内森林覆盖率高达93%,地处中国著名横断山脉的高山峡谷地带,境内高黎贡山和担当力卡山两大山脉纵贯于独龙江两侧,形成了“两山夹一江”的高山峡谷地貌和封闭式的地理环境。帮扶前,从12月至翌年4月,大雪封山、不能进出长达4个月之久。2014年底独龙江公路全线贯通才结束了这一局面。独龙江乡是我国独龙族唯一聚居地,独龙族人口占全乡总人口数的99%,傈僳、怒、汉等其他民族占1%。乡行政区划面积共有1 939.94 hm2,占全县总面积的44.3%,人口密度2.17人/hm2[1]66,为贡山县面积最大的乡镇,辖马库、巴坡、孔当、献九当、龙元和迪政当6个行政村,26个自然村落,42个村民小组。乡政府所在地孔当村是游客的集散地和来往各村的中转站,无论北上去献九当、龙元和迪政当,还是南下到巴坡、马库都要在这出发和落脚,所以餐饮、住宿、集市商店均集中在孔当。

乡内粮食作物主要有玉米、水稻、土豆、洋芋、红薯。因独龙江乡耕地特点是陡坡地多、耕作层薄、砾石多,所以对作物品种要求高。政府在2006年选择的草果、花椒、茶叶和核桃等特色经济作物中,目前只有草果得到了普及,独龙江乡也被称为“草果之乡”。除此外,乡政府还推广种植了重楼、三七等中药材。因独龙族传统种植理念是因地制宜、适宜生活需要,蔬菜种植主要进行间作与混种,目前常见玉米与黄瓜间作,还有南瓜、四季豆、向日葵等,能满足自用的需求,还便于存放。主要饲养猪、黄山羊、独龙鸡和中蜂,基本以自用为主,特色养殖是独龙牛,目前乡政府建有一家养牛场,2014年投放371头。独龙牛属野养,对生态环境要求高。推进城镇化进程和安居工程后,独龙江生态环境发生了巨大改变,所以增加了独龙牛的喂养难度,已基本无私人养殖。因为种植和养殖品种仍然较单一,所以平时不能满足生活所需的粮食、蔬菜及生活用品,村民均从孔当村农贸市场购买。本地商业化程度较低,本地独龙族人经营的商店很少,经营餐饮、住宿的大多数为丽江人,运输司机以大理和丽江的汉族、藏族居多,也有四川、贵州的汉族。政府补助金主要有农村最低生活保障补助,每人每月标准第三档到第一档为133～153元不等;边民补助1 000元/年,按住房发放,一房一份;除此之外,还有退耕还林补助。

二、 独龙族精准扶贫的背景与现状

据统计,2009年末全乡处于整乡、整族贫困状态,12个自然村350户不通公路,31个自然村789户饮水困难,通电率仅为29%,教育、科技、文化、卫生等各项社会事业建设严重滞后,没有支柱产业,自我发展能力弱,人均纯收入916元[2]。2010年1月19日,中共云南省委、云南省人民政府在昆明召开独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶专题会,从省级层面启动了独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶项目。至2014年末,全面组织实施完成了独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业、素质提高和生态环境保护等工程和后两年巩固提升项目。独龙江乡通公路、建新居、通4G、溜索改桥,发生了翻天覆地的变化。需较长时间完成的社会转型和产业结构转型,在这里只用了不到五年时间;作为产业扶贫重点的旅游业也实现了从无到有的质变。虽然经过整乡推进、整族帮扶后,经济社会有了跨越式发展,但作为典型的边境、山区、少数民族、贫困地区,该乡致贫原因复杂交织,素质型贫困问题尤为突出,发展的内生性不足,且整乡推进脱贫缺乏精准性,扶贫任务仍然繁重而艰巨。在全国决胜全面小康的背景下,州、县编制完成的《贡山县独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶后续发展规划(2015—2020)》和《独龙江乡脱贫摘帽攻坚方案》,涵盖了安居温饱巩固、基础设施完善、社会事业发展、产业发展体系、素质强化和生态环境保护等6大工程20类53个项目,估算投资92 930万元,并确定了独龙江乡2016年脱贫摘帽的精准扶贫目标[3]2。2016年3—7月,该乡完成了精准扶贫初期贫困户的建档立卡工作,主要从以下6个方面展开了当前的精准扶贫工作。

1. 建档立卡“回头看”:摸清基本底数,确保扶持对象精准

扶持对象精准,是精准扶贫的前提,是打赢脱贫攻坚战的重要基础。在建档立卡“回头看”精准识别扶贫对象的具体工作中,围绕“找出最贫困群众”开展工作。为了抓对象精准,达到贫困条件确保纳入,达到脱贫标准及时退出,实现贫困户动态管理,驻村扶贫工作队走村入户调查,将不符合建档立卡的农户剔除,入户调查完成后展开评定工作,完成了建档立卡户、建档立卡人口的精准识别,并造册登记了《2016年独龙江乡建档立卡贫困户花名册》《2016年各村贫困户人数分解表》《2016年退出建档立卡户花名册》。目前,全乡建档立卡户数为133户524人[4]2,重点通过生态补偿,让建档立卡户实现了“两不愁三保障”*“两不愁”指“不愁吃,不愁穿”。“三保障”指基本医疗保障,义务教育保障,“两免一补”保障(免杂费、免书本费、补助寄宿生活费)。和“八有一超一受益”*“八有”即有稳固住房,有饮用水,有电,有路通自然村,有义务教育保障,有医疗保障,有电视看,有收入来源或最低工生活保障;“一超”指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。目前我国国家统计局数据给出,国家扶贫攻坚战认定的贫困户标准(农村扶贫标准)按年人均收入2 300元计算。。

2. 产业规划:突出特色产业,力求项目安排精准

按照发展产业“换穷业”的思路,在整体式扶贫中,已建设完成民族文化旅游特色村5个,建成观景台15个,种植草果40 000多亩、花椒8 700多亩、核桃5 000多亩、重楼1 400多亩,招养蜜蜂3 000多箱,投放独龙牛680头,建成独龙原鸡保护和扩繁基地1个、草果加工厂1个。精准扶贫阶段,根据独龙江乡已完成易地扶贫搬迁的工作实际,按照“两不愁,三保障”的目标要求,基层政府将重点放在“特色产业”上,上半年新增草果种植面积3 500亩,并投资200万元,在龙元村种植25亩重楼,截至调研结束,目前正有序推进中。计划到2020年,规模化形成以草果、重楼为主的种植业和以独龙牛、独龙蜂、独龙鸡为主的养殖业,草果种植面积超过8万亩、重楼种植面积超过4 000亩,黄金果种植面积达到2 000亩,独龙牛总数超过3 000头、独龙蜂2万箱、独龙鸡1万只[4]4。

3. “五个一批”:编制脱贫计划,确保措施到户精准

(1) 教育脱贫一批。统筹各类教育发展,巩固义务教育成果,提高学校标准化水平,实施14年免费教育(学前教育2年、义务教育9年、高中教育3年),争取各类社会帮扶资金,大力帮扶独龙江幼儿园学生35人,小学学生464人,初中学生249人,高中学生58人,大专及以上学生24人,保障就学条件,确保40户建档立卡户子女普通高中年生均补助4 200元,学前教育年生均补助1 000元。实施独龙江运动场大棚项目,推进义务教育学校标准化建设。围绕独龙江乡产业发展,实施1 614人次劳动力技能培训[5]7,对45岁以上的独龙江乡农村劳动力开展农村实用技术免费培训,确保贫困户户均至少有1人掌握实用技术。

(2) 异地扶贫搬迁脱贫一批。在独龙江整乡推进独龙族整族帮扶项目中已实施的安居房项目进行巩固提升,针对分家分户,有条件、有自筹能力的农户,计划60户的易地搬迁指标,由政府争取贷款资金,对分户无房、住房安全稳定性差的农户户均6万元实施易地扶贫搬迁项目,确保独龙江乡人民群众人人都有安全稳固的住房。

(3) 发展生产脱贫一批。立足独龙江得天独厚的地理环境,推动产业项目到村到户,全面巩固提升独龙江乡产业发展,按照“因地制宜、突出特色、一乡一业、一村一品、一户一项目”的要求,不断巩固提升独龙牛、独龙鸡、独龙蜂、草果、重楼等种养殖业。实施种植滇重楼三年苗30亩,种植泡核桃1 142亩,种植两年苗山药12亩,种植草果三年苗40万株、一年苗75万株项目[5]9,增量和提质并举,科学管理,拓宽群众致富产业和发展门路。

(4) 生态补偿脱贫一批。以省林业厅确定贡山县为生态补偿脱贫示范县的有利契机,结合独龙江国家公园申报和建设,让群众从生态保护中得到更多实惠。对有劳动力的所有建档立卡户及缺乏增收产业、经济不稳定的非建档立卡户,聘请为生态管护员,每人每年补助10 000元作为保护生态的劳动报酬。继续实施退耕还林436.4亩,实施国家级公益林补助3 335.7亩[6]10,确保具备条件的建档立卡贫困户实现生态脱贫。

(5) 社会保障兜底一批。对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的,通过产业扶持和就业帮助仍无法摆脱贫困的家庭进行政策性保障兜底。目前全乡还有低保户907户,其中:A类269户全部纳入政策兜底;B类428户中的建档立卡户经过产业扶持和就业帮扶仍然无法摆脱贫困的,经过评定纳入政策兜底;其余的C类210户将逐步退出政策兜底范围[6]1。

4. 部门整合:健全完善机制,强化资金整合

《云南省怒江州贡山县独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶后续发展规划(2015—2020)》是精准扶贫阶段帮扶项目的落实重点,估算总投资92 930万元。主要建设内容为安居温饱巩固、基础设施完善、社会事业发展、产业发展、素质强化等五大工程。 该规划实施中,省、州、县各级政府和职能部门都参与到了项目建设和资金估算中, 进行了任务和责任的分工。 如新农村建设的资金筹措牵头和责任单位为云南省农办,对原建设完成的10个村落, 实施基础设施的巩固提升和查缺补漏,投资500万元;美丽乡村建设投资1 200万元,资金筹措牵头和责任单位为省财政厅; 省商务厅下拔了种植养殖业技术培训经费20万元; 省人社厅投入劳动力转移培训经费43万元和厨艺技能培训经费8万元; 省科技厅投入双语科普经费6万元;上海在对口帮扶中,素质提升项目沪滇对口帮扶资金到位320万元,等等。 此外,县政府在一部分项目到位资金的基础上还进行了县级资金整合。 如省农办下拔1个省级重点村(新农村)的建设资金有45万元,县级整合45万元,合计到位90万元;省民宗委下拔了独龙族博物馆二期文物征集与布展项目资金180万元, 县级整合100万元[7]16。 县资金整合的主要方式是将项目落实到对口县级部门,捆绑实施。 2016年上半年已整合了县扶贫办“柴改电”项目和县林业局“以电代柴”项目资金各200万元[8]5。 截至目前,项目已进入县公共资源交易中心, 招投标完成后立即实施。

5. 人力资源整合:注重宣传动员,打造整体合力

乡级层面,充分发挥挂联单位、驻村工作队、村干部、大学生村官“四支队伍”的作用,促进建档立卡“回头看”*开展建档立卡“回头看”工作,是为了进一步动态核实调整建档立卡贫困户和贫困人口,形成新的建档立卡精准数据。“回头看”严格按照国家脱贫标准,对农户收入、住房、财产等进行比较和评议,脱贫的销号,不合标准的及时剔除,划分遗漏的及时纳入。和“挂包帮”*“挂包帮”指领导挂点,部门包村,干部帮户。挂:领导挂点,要求省、市、县主要领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区,帮助其脱贫。包:部门包村,结合领导挂联点,各级各部门分别挂包1个以上贫困村,帮助其脱贫。帮:干部帮户,各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户以上贫困户为帮扶对象,为其进行帮扶。“转走访”*“转走访”为“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。工作的双推进、双落实,群众的积极主动性和内生动力进一步发挥。同时,怒江州人民政府制定了人才引进、评价、选拔、奖励等特殊政策,为贫困乡镇选好一把手,配强领导班子,注重选拔一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作。根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队,结合“挂包帮”“转走访”,组织实施好行动计划。加强农村致富带头人队伍建设,增强农村脱贫第一线的核心力量。由各级党委组织部门把脱贫攻坚、全面小康建设实绩作为选拔任用干部的重要依据,对工作实绩突出的干部给予表彰并提拔使用,对措施不力、工作成效不好的党政领导干部则进行及时调整。在个人层面,怒江州各级党委、政府发动群众、组织群众,把贫困群众作为脱贫开发的决策主体、建设主体、受益主体和监督主体,认真落实群众的知情权、选择权、监督权、参与权。动员群众以投工投劳投料、换工互助等方式参与项目建设,掀起自己家园自己建、自己家业自己创的热潮,使农民能以平等的身份参与到社会政治活动和市场经济竞争中,而不是被排斥在社会经济发展之外[9]31。

6. 层层监督:传导压力,强化责任落实

严格落实“挂包帮”工作制度,切实把任务、责任落实到位。乡建档立卡“回头看”工作领导小组在县脱贫攻坚办工作人员的指导、监督下,顺利完成了独龙江乡建档立卡贫困户剔除与补录、贫困村信息录入及贫困户帮扶责任人、帮扶措施再认定、再修改,对“云南精准扶贫大数据平台”信息进行了更新和维护。同时,成立了以乡纪委为首的督查监督机制,按照任务推进情况,进行适时督查,对于工作情况滞后的进行约谈和通报批评。省级层面,由云南省扶贫办指导怒江州制定年度实施计划,并进行备案管理。建设项目严格遵循项目建设基本程序,严把项目建设进度和质量关,坚决杜绝安全质量事故。严格执行扶贫项目资金管理制度,严禁挪用、挤占、贪污等违纪违法行为,确保扶贫资金在阳光下运行。此外,云南省委、省政府督查室定期对省级部门项目资金和政策落实情况、对怒江州项目推进情况等进行督查督办,各级纪检监察、审计部门也全程参与到精准扶贫项目建设和资金使用的监督工作中。

三、 独龙族当前精准扶贫中存在的问题

伴随着精准扶贫在独龙江乡的推进,调研团体在独龙江乡进行了为期3个多月的田野调查,除独立调查,还包括跟随扶贫工作队进入每个村民小组,进行建档立卡“回头看”的表格复查。通过深度访谈、参与观察和数据资料的收集发现,精准扶贫的大部分内容如建档立卡、职业技能培训、产业发展、异地扶贫搬迁、生态补偿,部门、资金和资源的整合等都得到了有效的落实,处于有序推进中,但在贫困对象瞄准和标准制定方面,存在着个别容易忽视的问题。

1. 混淆了精准扶贫与民政救济

在精准扶贫中将A、B、C三类低保共907户全部列入了扶贫计划。A类全部纳入政策兜底,B类经过产业扶持和就业帮扶仍然无法摆脱贫困的,经过评定纳入政策兜底,C类逐步退出政策兜底。本文认为,精准扶贫所精确瞄准的对象应只有B类和C类,A类属于民政救济范畴,不应纳入精准扶贫。以巴坡村为例,经过村两委干部、州、县驻村扶贫干部长达4个月的入户调查建档立卡,对照标准层层把关,最终列出了贫困户名单共15户53人。53人中鳏寡孤独就有两户,为斯拉洛小组选出的贫困户肖拉仙(女,独龙族,86岁,无业)和斯拉洛都(女,独龙族,81岁,无业),无论从年龄还是生活现状,该贫困户都应归于民政救济,而不应列为精准扶贫建档立卡贫困户的帮扶项目。

所以,扶贫工作需要界定两个问题:①将政府兜底的低保与精准扶贫区分开来,五保应该是民政救济的范畴,不属于扶贫的对象,应该归民政部门作好输血救助,这个划分应在精准扶贫中进行清晰界定,不能把民政救济对象与扶贫对象混为一谈。②扶贫资金要发挥造血功能,包括提供基础设施社会平台功能,不能急于使贫困户达到脱贫标准而直接补助。扶贫是扶项目、扶基础设施,而民政是对待特殊人群的生活保障,从内容上也不能把扶贫和民政混为一谈。只有扶贫扶对了人,才能见扶贫的成效,才能降低出现社会问题的机率。

2. 贫困标准的确定未体现本土特点和差异化

确认贫困户是精准扶贫工作的第一步,要实现差异化帮扶、因族施策,首先需要在瞄准上做到差异化的贫困标准认定。表1是巴坡村建档立卡“回头看”的入户调查表。

表1 巴坡村建档立卡“回头看”的入户调查表

经抽样比对,该表格与贵州、湖北、甘肃等地的调查表格基本相同,各项指标均为全国评定的统一指标,其主要标准为各项收入水平,也是国内界定贫困水平的唯一标准。西部边疆少数民族地区毕竟不同于北方农村、中部地区,各民族的社会历史发展都具有特殊性和文化差异性。所以,在如何做到精准上,贫困标准不应大而化之,这样会造成贫困原因不明和主次不分。应该根据入户村组特点设计更具地方针对性的社会指标,甚至可以把GNH(国民幸福指数)列入指标体系,以此来衡量本地人的主观发展意愿。毕竟贫困不仅指经济收入和物质生活匮乏,还需要从文化、社会、政治各个角度来考量,运用综合指标来界定贫困户,可以有效避免政府初衷和农户打算难以“情投意合”的状况。精准识贫、扶贫、脱贫,关键在一个“准”字,这个“准”字不仅指准确,更应体现特点和地方性,如此方能做到因族、因地施策。

3. 信息收集主次不明造成致贫原因难以分析

大量的表册(每个户涉及表册最多约20多种)需要基层来完成,为了强调责任,文件规定每条信息必须进村入户采集。“建档立卡‘回头看’”文件要求严格,各村应按规定做好《入户调查登记表》《党员评议登记表》《村(组)民会评议表》《村“两委”贫困户拟定会议记录》《贫困户初选名单公示》《贫困户帮扶卡》,做到“一户一档一卡”。经过识别程序,没有纳入建档立卡的农户相关资料也要一并建立档案备查。在按上述要求形成完整资料档案的基础上,各地可根据实际情况完善和丰富档案资料。翔实的资料与表格对于精确瞄准扶贫对象十分必要,但如果表格和程序过多,不仅人力资源会消耗和浪费,更重要的是,信息收集主次不分会造成致贫原因不明。特别在指标设计方面,希望通过细致的设计把涉及扶贫的所有信息都打捞上来,但由于工作精力平均分配,重要信息却因精力投入不足易被平庸化和忽视。

确定贫困标准后找出特贫户并不难,关键是怎么扶。这就需要在具有地方特点的差异化表格设计中能分清主次,以便找出贫穷的主要原因,到底是“断奶返贫”、因懒致贫、因酒致贫、因病致贫、因学致贫、因灾致贫等致贫原因的哪一种。只有如此,方能有针对性地出台扶贫举措,标本兼治。

四、 独龙族精准扶贫工作的政策建议

2013年11月,习总书记首次提出“精准扶贫”时指出,扶贫要实事求是、因地制宜。所以,凡事讲究实事求是才是解决贫困问题的钥匙。传统扶贫和当前的精准扶贫都不能仅止步于“吃饱、穿暖、住好”,应因地制宜,找到发展当地现代农业、完善现代农业发展软硬条件的路径和方法,使政府成为村民发展的支持者、扶持者、监督者[10]47,从自我管理和农村社区自主发展上,培养独龙族人的自我可持续发展能力,方能变“被脱贫”为真正脱贫。针对独龙族社会发展现状与特点,可从三个方面着手。

1. 制度层面

坚持农业强乡,培育特色产业,推进农村经济发展,加快产业调整步伐,扶持民族地方特色产业。抓好基础设施建设,推进独龙江乡集镇化进程。继续实施科教兴镇战略,推进教科文卫等社会事业发展,丰富多元就业结构,积极稳妥开展劳务输入与输出,健全社会医疗和保障体系,切实解决民生问题。结合“一带一路”战略,创新旅游产业扶贫思路,包括整合“一带一路”思想的历史文化内涵,实现民族旅游产品多样化;结合“一带一路”战略构筑产业链,推动民族旅游产业的集群化;建立“一个主体三个联合”的产业联动机制。着力加强政府建设,构建落实精准扶贫工作的制度保障;创新精准扶贫机制,贯彻落实民族帮扶政策;积极引导宗教力量,与社会主义意识形态相适应。

2. 社会层面

生活现代化不等于社会发展,物质脱贫不等于脱贫,对独龙族进行帮扶只实现物质现代化是远远不够的,还必须形成健康的消费观、法制观、婚姻观等一系列健康的人生观和世界观。因此,除加强政府宣传力度外,还应挖掘社会公益力量,积极发展社会公共事业,特别是针对独龙族失婚大龄或适龄男性村民的心理问题,如不健康生活观、价值观和婚姻观问题,甚至是自杀问题,应引入大量专业社工,按照社会工作实务接案、预估、计划、介入、评估、结案的过程进行一对一的个案工作,对困难个体进行心理疏导和教育。还可联合学术研究机构,长期驻村帮扶,特别在贫困的个案认定、标准界定和行政秩序的法制化上,发挥相关领域学术研究者的专业能力。此外,还应提高社会关注度,发挥媒体作用,保护文化生态的原生性,吸纳社会投资共建家园。

3. 个人层面

“以人为本”、实施人才扶贫是脱贫的根本。基层政府应从三个方面展开“人才扶贫”工作。①必须在经济建设的基础上,重视引导当地民众树立健康的核心价值体系,从自我管理和社区管理方面培养本地居民的自我可持续发展能力。②促使村民应对发展机遇与挑战,开展劳动技能培训,发展职业教育,使人才与现代社会管理对接,提升个体的自我发展能力;引导村民自治与文化自觉,逐步交还主体话语权,宣扬社会主义核心价值观,促进对中华民族共同体的认同。③完善村级干部担任乡镇领导干部机制,让一部分真正有能力的人才去农村建功立业,还要保持扶贫政策的长效机制,使扶贫工作实现人才化、制度化、科学化、延续化,从而真正实现独龙族社会的可持续发展。

[ 1 ] 贡山县地方志编纂委员会. 贡山独龙族怒族自治县志[M]. 北京:民族出版社, 2006.

[ 2 ] 黎鸿凯. 云南怒江独龙江乡六大帮扶工程造就六大改变[EB/OL]. (2015-07-29)[2017-06-10]. http:∥yn.yunnan.cn/html/2015-07/29/content_3842606.htm.

[ 3 ] 中共独龙江乡委员会,独龙江乡人民政府办公室. 独龙江乡2016年度脱贫攻坚上半年工作推进情况汇报[R]. 怒江:独龙江乡人民政府, 2016-07-28.

[ 4 ] 独龙江乡人民政府办公室. 独龙江乡“十三五”发展思路[R]. 怒江:独龙江乡人民政府, 2016-03.

[ 5 ] 独龙江乡人民政府办公室. 独龙江乡政府工作报告[R]. 怒江:独龙江乡人民政府, 2016-03.

[ 6 ] 贡山县扶贫攻坚领导小组办公室. 2016年度贡山县独龙乡脱贫摘帽攻坚方案[R]. 怒江:贡山县扶贫办, 2016-06-03.

[ 7 ] 贡山县人民政府办公室. 云南省怒江州贡山县独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶后续发展规划(2015—2020)[R]. 怒江:贡山县人民政府, 2016-08-04.

[ 8 ] 中共独龙江乡委员会,独龙江乡人民政府办公室. 贡山县独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶后续发展规划(2015—2020)[R]. 怒江:独龙江乡人民政府, 2016-07.

[ 9 ] 李长健,蒋诗媛,陈志科. 农民发展权问题探析[J]. 沈阳大学学报, 2009,21(3):31-34.

[10] 王俊秋. 论我国的政府与慈善机构的关系[J]. 沈阳大学学报, 2008,20(2):45-48.

【责任编辑曹一萍】

InvestigationonCurrentSituationandProblemsofDerungTargetedPovertyAlleviationintheNewPeriod

YangYan1,2

(1. School of Ethnology and Sociology, South-Central University for Nationalities, Wuhan 430074, China; 2. Nanyang Normal University, Nanyang 473061, China)

By using field method, the problems that are easily overlooked in the process of implementation were discussed. Some policy suggestions on how to promote the work of targeted poverty alleviation were put forward.

targeted poverty alleviation for Derung; current situation; problems; policy suggestion

2017-06-15

杨 艳(1977-),女,湖北荆州人,中南民族大学博士研究生,南阳师范学院副教授。

2095-5464(2017)06-0675-06

D 633

A