水产品追溯标准化研究

文/王玎 梁厚广

水产品追溯标准化研究

文/王玎 梁厚广

按照《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规规定，围绕对人民群众生命财产安全和公共安全有重大影响的产品，需规划和建立产品追溯体系。自2012年以来，农业部和山东、辽宁、江苏、福建、湖北、广东、北京、天津等多个地方开展了水产品追溯体系的试点研究和示范工作。随着工作的深入拓展，标准化研究的重要性日益突显。一方面，追溯体系的研究和实践需要标准和标准化指导、引领、统一和规范；另一方面，作为研究成果和实践活动的经验总结，需要借助标准和标准化作为基本核心手段对外推广和扩散，以期获得更大的经济和社会效益，譬如“推进渔业转方式调结构，提升水产品质量安全”。本文从介绍标准化知识入手，回顾和梳理现有水产品追溯相关的标准化政策，总结提炼国内各级各类水产品追溯标准及标准化研究成果，对现有标准化工作存在的问题和解决思路进行探讨，以期为后续工作提供参考，有效促进水产品追溯标准化体系建设。

一、相关的标准化知识

标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。

国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。国家积极推动参与国际标准化活动，开展标准化对外合作与交流，参与制定国际标准，结合国情采用国际标准。

国家标准聚焦基础性、通用性，行业标准满足专业性、专用性，地方标准体现地域性、特殊性，团体标准和企业标准突出市场化、灵活性。

水产品追溯相关的各类标准的代号及含义见表1、2和3。

表1 国家标准代号及含义

表2 行业标准代号及含义

表3 团体及企业标准代号及含义

二、水产品追溯标准化相关政策

追溯体系建设是采集记录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。围绕追溯体系建设，国家和各行业主管部门陆续出台了一系列政策。自2015年10月1日起施行的《中华人民共和国食品安全法》第四十二条规定国家建立食品安全全程追溯制度，要求食品生产经营者食品安全追溯体系，保证食品可追溯。

在标准化层面，2015年12月30日，国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见中提出要结合追溯体系建设实际需要，科学规划追溯标准体系。针对不同产品生产流通特性，制订相应的建设规范，明确基本要求，采用简便适用的追溯方式。以确保不同环节信息互联互通、产品全过程通查通识为目标，抓紧制定实施一批关键共性标准，统一数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则。加强标准制定工作统筹，确保不同层级、不同类别的标准相协调。

随着追溯技术的发展和追溯体系建设工作的深入，信息化追溯体系建设及其标准化工作提到议事日程。2017年2月16日，商务部、农业部等七部委关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见指出，要分析提炼追溯的核心技术要求和管理要求，明确不同层级、不同类别标准的定位和功能，建成国家、行业、地方、团体和企业标准相衔接，覆盖全面、重点突出、结构合理的重要产品追溯标准体系。研制一批追溯数据采集指标、编码规则、传输格式、接口规范等共性基础标准，实现产品追溯全过程的互联互通与通查通识。在追溯标准化研究的基础上，选择条件好、管理水平高的地区、行业、企业探索开展重要产品追溯标准化试点示范工作，推动标准制定和实施。

2017年9月27日，质检总局、农业部等十部门联合印发《关于开展重要产品追溯标准化工作的指导意见》专门就追溯标准化体系建设规定了指导思想、基本原则和主要目标、主要任务等。提出针对重要产品追溯体系建设实施“标准化+”行动，加快完善相关标准体系，通过标准制定和实施，统一建设规范和技术要求，有效支撑和服务重要产品追溯体系建设。

三、水产品追溯标准化现状

（一）水产品追溯标准相关机构

全国食品质量控制与管理标准化技术委员会食品追溯技术分技术委员会（SAC/TC313/SC1）是承担全国追溯领域唯一的标准化技术机构，全面负责食品追溯领域国家标准的制修订、技术归口、标准化政策理论研究、标准宣贯培训、咨询服务、国际对口、交流与合作等。2008年7月国标委批复成立，秘书处设立在山东省标准化研究院。主持研究和制定食品追溯相关标准。如GB/T 22005-2009《饲料和食品链的可追溯性 体系设计与实施的通用原则和基本要求》、GB/Z 25008-2010《饲料和食品链的可追溯性 体系设计与实施指南》、GB/T 29568-2013《农产品追溯要求 水产品》等。

全国水产标准化技术委员会（SAC/TC156），负责全国水产标准化工作，秘书处设立在中国水产科学研究院。

全国食品工业标准化技术委员会水产品加工分技术委员会（SAC/TC64/SC1），负责全国水产品加工及其相关产品的等专业领域标准化工作，秘书处设立在中国水产科学研究院黄海水产研究所。

（二）水产品追溯相关现行标准

目前我国已经制定和颁布了多项水产品追溯标准，对追溯体系设计、编码一致性、信息记录规范、实施应用等做出规定，推动全供应链更大范围追溯链条的实现。

1.国家标准

现行国家标准中，与水产品追溯直接相关的主要有7项标准（见表4），其中1项标准对水产品追溯做了专门、全面的介绍，另外6项标准对水产品追溯做了部分简要的介绍。此外还有4项标准涉及食品追溯，可供水产品追溯借鉴参考。还1项食品安全国家标准，针对食品接触材料及制品，属于强制标准。

表4 水产品追溯相关的国家标准

2.行业标准

行业标准中，与水产品追溯相关的标准有水产行业标准3项、国内贸易行业标准3项，此外农业行业标准3项可参考，见表5。

表5 水产品追溯相关的行业标准

水产行业标准专门针对追溯的主要包括：SC/T 3043-2014《养殖水产品可追溯标签规程》、SC/T 3044-2014《养殖水产品可追溯编码规程》、SC/T 3045-2014《养殖水产品可追溯信息采集规程》等。

3.地方标准

目前，广东、山东、吉林、安徽、海南、内蒙古、新疆、天津、深圳市等地区制定并发布了水产品或相关追溯标准。涵盖体系设计、编码标识、信息记录、系统建设、操作实施、应用管理等方面，具体标准见表6。

4.团体标准

目前与水产品追溯相关的团体标准主要集中在冷链物流等方面，见表7。

5.企业标准

企业标准此前为“备案制”，现在为企业自我“声明制”。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》中明确提出“强化生产经营者主体责任，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度”。与水产品直接相关的企业追溯标准较少，目前公开的主要企业标准见表8。

四、思考与讨论

水产品追溯体系的建立与稳健发展，需要在统一标准和规范的前提下实施。从国内外具体实施可追溯体系的效果可以看出，规范、统一和开放的标准化可追溯体系确实是一种能够有效预防和改善食品质量安全问题的管理工具。通过本研究发现，水产品追溯相关标准覆盖全面、层次分明，但多集中在国家标准、行业标准和地方标准上，团体标准和企业标准较少。

表6 水产品追溯相关的地方标准

表7 水产品追溯相关的团体标准

表8 水产品追溯相关的企业标准

此外，虽然在国家层面标准化已经提高到战略层面，在水产品追溯体系建设中的标准化工作认知度和普及率也有明显提升，但大多数标准化研究工作还停留在“重制定、轻实施”阶段，即重视标准的制定，轻视标准的有效采用和实施，缺乏对标准实施效果的有效监督和评估。

建议加大对标准和标准实施的评估工作，一方面集中解决相关标准质量不高、内容滞后老化、指标设置不科学、市场适用性不强等问题，积极开展标准复审和维护更新，确保标准规定切实可行、高效实用；另一方面，加大对水产品追溯体系建设方及参与企业的标准化实施效果评价，提高建设方及参与企业标准化主体意识，积极推进标准化工作实效。

作者单位：山东省标准化研究院