加强安全生产标准顶层设计——访国家安全监管总局政策法规司司长罗音宇

文·图/本刊记者 包冬冬

加强安全生产标准顶层设计
——访国家安全监管总局政策法规司司长罗音宇

文·图/本刊记者 包冬冬

国家安全监管总局政策法规司司长罗音宇

面对当前安全生产标准缺失、交叉、矛盾等问题，在“十三五”时期，国家安全监管总局将建立统一管理、分工负责的机制，统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划。

2017年9月20日，国家安全监管总局公布《安全生产标准“十三五”发展规划》，这是自国家安全监管总局成立以来的第一个有关安全生产标准的规划。为什么要设立这样一个规划？它的意义何在？将会在“十三五”时期发挥什么作用？本刊记者就此专访国家安全监管总局政策法规司司长罗音宇。

记者（以下简称“记”）：罗司长，您好。请问为什么要制定《安全生产标准“十三五”规划》（以下简称《规划》），意义何在？

罗音宇（以下简称“罗”）:“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我国现代化建设进程中非常关键的五年。安全生产事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局，作为全面建成小康社会的重要内容，要与全面建成小康社会相适应。

记：《规划》在开头部分中提到，要推动实施标准化战略。您能否介绍一下这个战略是怎么样的。

罗：党中央、国务院高度重视标准化工作。习近平总书记在致第三十九届国际标准化组织大会的贺信中指出，“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。李克强总理强调，“要更好发挥标准的引领作用，必须聚焦关键、突出重点”。

标准化战略是现代国家治理体系的重要组成部分，是全面深化改革、推进国家治理现代化的必经之路。积极实施标准化战略，系统推进经济建设、文化发展、生态文明、社会治理和政府管理等方面标准化工作，主要依靠6个方面：

一是加强标准化战略理论研究，战略理论是标准化发展的重要基石。二是深化标准化工作改革，构建新型标准体系和标准化管理体制，这是实施标准化战略的内生动力。三是推进实施“标准化+”行动。实施“标准化+”行动是建立健全我国标准体系的顶层设计与实践工作，是推进标准化战略落地生根的重要抓手。四是加大标准国际化工作力度，继续加大国际标准转化力度，积极开展中外标准比对，加快提升中外标准一致性程度。五是加快标准化法治建设。标准是法律法规的技术依据和重要补充，加强标准化工作是依法治国的重要体现。六是打造标准化人才队伍，人才是实施标准化战略的基础性支撑。

安全生产标准规划贯彻落实了国家推动标准化战略的部署和要求，提出加强安全生产标准顶层设计、创新完善工作机制等六大任务，对推动安全生产标准工作将发挥重要作用。

记：请您介绍下安全生产标准对推动安全生产工作的作用？

罗：安全生产标准对进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生具有积极推进作用，主要体现在以下几个方面：

一是落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准使用的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准执行，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。

教师和学生是一对统一体，彼此在课堂中的地位和所起的作用虽有所不同，但又不能分割，只有双方默契配合，才能上好一节课。在传统的教学模式中，教师是主体，教师是教学活动的中心，起着支配作用，占据课堂的主角，甚至有的教师高高在上。

二是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。

三是为政府安全生产监管监察部门提供重要的执法依据。安全生产标准是依法治国、依法治安的重要基础，是安全生产法律法规的延伸和技术支撑，是政府部门监管执法的基本依据。

四是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准执行和宣贯，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。

记：《规划》中提出要提高全社会安全生产标准化意识。请问，在“十三五”期间，将通过哪些办法提高这项意识？

罗：安全生产标准的贯彻落实有赖于全社会安全生产标准化意识的提高。

一是要加强安全生产标准的宣贯，大力营造“学标准、认标准、知标准、用标准”的氛围，提高社会各界对安全生产标准的关注度，树立标准的基础性工作地位。探索传统宣贯与互联网相结合的模式，更便于各界获得安全生产标准文本等信息，充分利用专题研讨会、论坛、年会、展会，平面媒体、网络媒体、微信公众平台等多种形式和渠道，传播标准知识，扩大标准影响，配合“世界标准日”“安全生产月”等，积极开展标准宣传活动。

二是强化政府在标准实施中的作用，运用行业准入、生产许可、合格评定、行政执法、监督抽查等手段，加强对标准执行情况的监督检查，促进标准实施。适应政府职能转变，更多依靠标准规范，加强事中事后监管。

三是充分发挥各类市场主体在标准实施中的作用，鼓励行业协会、科研机构、学术团体、标准编制单位以及相关标准化专业组织利用自身优势，开展标准宣贯培训，推动标准实施。健全标准解释机制，规范标准解释权限，做好重要标准释义。

四是推进标准化试点示范，选择基础扎实、积极性高的地区和单位开展标准实施示范工程建设，提高全社会参与安全生产标准实施的积极性和主动性。

记：请问，在“十三五”时期，国家安全监管总局在安全生产标准工作中将建立和完善哪些体制机制？

罗：经过多年努力，安全生产标准化工作已经有比较健全的机制和制度，但尚不能满足实际工作需要，需在“十三五”期间进一步完善相关的体制机制。

一是要建立统一管理、分工负责的机制。针对当前部分行业领域标准存在的交叉和管理缺位的问题，按照《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，由国家安全监管总局负责生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定发布工作，统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划。

二是完善安全生产标准“立改废”工作机制，加快标准制修订工作。严格标准立项审查程序，加强标准立项必要性、可行性和关键技术内容的论证。坚持事故导向，问题导向的原则，针对生产安全事故中暴露出的安全生产标准缺失、标准内容不健全、不科学、交叉矛盾等问题，探索建立快速反应机制，及时制定、修订或废止有关标准。

三是建立标准实施情况反馈机制，加强标准复审工作。建立标准实施信息收集渠道，通过认证认可、检验检测结果的采信和应用，开展标准实施效果评估，及时了解掌握安全生产标准实施情况。对标准实施过程中发现的问题及时分析原因，及时修订完善相关条款，提高标准的科学性、适用性和针对性。

四是建立安全生产国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准协调发展的工作机制。把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。加强地方安全生产标准化技术组织建设，鼓励根据地方自然条件、民族风俗习惯的特殊技术要求制定安全生产地方标准，鼓励社团组织、企业制定有关新产品、新工艺、新业态的安全生产技术标准。

五是完善标准工作经费保障机制。各级安监部门积极推动将标准工作经费纳入同级财政保障范围，确保标准制修订、宣贯、相关研究等工作顺利进行。

记：请问，针对当前安全生产标准缺失、交叉、矛盾等问题， 在“十三五”时期，国家安全监管总局将在哪些方面下功夫？

罗:目前，我国安全生产国家标准、行业标准，以及其他多个行业领域有关安全生产的国家标准和行业标准共存，标准制定和发布涉及多个部门，导致标准种类庞杂，缺乏统一性和协调性，一些内容交叉重复，缺少统筹管理。

为此，在“十三五”期间，一是建立统一管理、分工负责的机制。统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划，从源头解决标准交叉、矛盾的问题。二是按照系统性、协调性和可操作性原则，加强顶层设计和统筹规划，结合国情，借鉴国际先进标准，以强制性国家标准为主体，争取在“十三五”期间基本建成较为完善的覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品等12个行业领域的标准体系。三是优化标准审批流程，严格新标准的立项审查工作，落实标准复审要求。缩短标准制（修）订周期，加快标准更新速度，进一步完善标准制（修）订工作，着力制修订经过强制性标准整合精简及推荐性标准集中复审工作确定需要转化、整合或修订的标准，制修订重特大事故中暴露出来的缺失或者不适用的标准。

编辑 包冬冬