加强安全生产法治体系建设

文/国家安全监管总局 政策法规司 司长 罗音宇

加强安全生产法治体系建设

文/国家安全监管总局 政策法规司 司长 罗音宇

党的十九大按照特色社会主义事业“五位一体”总体布局，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设进行了全面部署，将从2020年到本世纪中叶分两个阶段来安排，其中，国家治理体系和治理能力现代化由“基本实现”进入到“实现”。与之相适应，作为国家治理体系和治理能力重要内容的安全生产工作，按照《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，将提前到2030年实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

习近平总书记指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。理所当然，法治化是安全生产工作的必然选择。必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，着力提高安全生产法治化水平。这是遏制重特大安全事故，实现安全生产目标的最根本举措。

党中央、国务院历来高度重视安全生产法治工作，经过各方面多年的努力，安全生产法治体系正在形成。首先，安全生产法律体系已经基本形成了以《安全生产法》《职业病防治法》《矿山安全法》为基础，涵盖煤矿及非煤矿山、危险化学品等多个行业（领域），包括法律、行政法规、部门规章、司法解释等多种形式，具有中国特色的安全生产法律体系。其中，作为各级安全监管监察部门的执法依据主要有3部法律、12部行政法规、100余部地方性法规规章、58部国家安全监管总局部门规章。将加快推进以《安全生产法实施条例》为重点的立法工作，推动修改《矿山安全法》，加快起草《危险化学品安全法》，并借鉴醉驾入刑的经验，提出有关法律修改建议，将极易导致重大事故发生的安全生产违法行为纳入刑法。

其次，安全生产标准体系逐步完善。目前，国家安全监管总局主管全国安全生产标准化技术委员会和个体防护装备标准化技术委员会，初步建立了以煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油天然气、化学品、烟花爆竹、机械、通用、职业健康和工贸等安全风险较大的行业领域为基本框架，包括国家标准、行业标准、地方标准的安全生产标准体系。目前由国家安全监管总局归口管理的安全生产国家标准206项、行业标准（AQ）402项。在职业健康领域，据不完全统计约有标准900余项。下一步将进一步完善安全生产标准工作机制，制修订重特大事故中暴露出来的缺失或不适用的标准，清理修订老化滞后、交叉重复、矛盾打架的标准。

三是监管执法体系正在形成。监管执法工作是安全生产法治的重点。在健全监管执法机构、加强监管执法队伍的同时，不断推进安全监管执法规范化建设，促进安全生产监督管理部门向行政执法机构转型，制定了《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产行政处罚自由裁量标准》《安全生产执法程序规定》《安全生产监管执法手册》等一批涉及监管执法的规范性文件，全面推行年度监督检查计划制度，实行分级分类监管，要求一个企业明确一个监管主体，并有序推进“双随机、一公开”抽查制度；将加快制定安全生产监督检查办法、行政执法证据规则等，推动安全生产和职业健康监管执法一体化，建立安全生产行政执法和刑事司法衔接制度，尽快形成高效的安全生产执法体系。

四是执法监督体系正在加快建设。执法监督是安全生产法治的关键。按照“尽职照单免责、失职照单问责”的要求，适时修订《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》，按规定加强行政执法责任的内部追究工作；加快制定《安全生产监管执法监督办法》，实现执法监督制度化；充分发挥法制机构在监管执法工作中指导、监督、协调作用，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制；完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，为行政相对人提供便利的救济渠道；加强定期分析安全监管执法的情况，检查各项制度措施的落实情况，及时发现问题、纠正问题，以严密的执法监督促进严格规范执法。

编辑 包冬冬