“责任不落实是重大隐患”——记全国遏制重特大事故工作现场会

文·图/本刊记者 包冬冬

“责任不落实是重大隐患”
——记全国遏制重特大事故工作现场会

文·图/本刊记者 包冬冬

国家安全监管总局副局长徐绍川在第二次全国遏制重特大事故工作现场会上提出，打造九大精准工程，全力遏制重特大事故。同时，他也提出，要将企业主要负责人安全责任落实不到位作为重大隐患来对待，推动企业建立健全内容具体、考核严格、问责有力、执行到位的全员安全生产责任体系。

全国遏制重特大事故工作现场会现场

习近平总书记在十九大报告中指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”坚决遏制重特大安全事故将是今后一段时间内，我国安全生产工作的重中之重。

精准实施九大重点工程

2017年11月9-10日，今年第二次全国性的遏制重特大事故工作现场会在浙江省宁波市召开。会上，国家安全监管总局副局长徐绍川发表了以《标本兼治 对症下药 精准发力》为题目的讲话，提出要认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别要在学习贯彻习近平总书记安全生产重要指示方面出实招、见实效，并根据调研成果，精准提出遏制重特大事故的九大重点工程，分别是瓦斯专项治理；“两客一危”等重点车辆专项治理；电气线路和易燃有毒材料更新改造；危化品和烟花爆竹专项治理；矿山水害治理；地下矿山非阻燃材料和动火、爆破作业管理专项治理；建筑施工脚手架、起重机械专项治理；水上交通和渔业船舶治理工程；粉尘和液氨治理工程。

徐绍川介绍，近日，国家安全监管总局组织课题组， 对 2007—2016年发生的626起重特大事故进行系统分析发现，重特大事故的类型和诱因与其他事故相比较，既有共性也有特殊的特点和规律。从事故类型来看，一是道路交通 212 起、瓦斯107起、火灾 69 起，排在前三位， 合计占62.0%；二是渔船客船61起、透水43起、矿山火灾爆破和中毒窒息37起、建筑施工坍塌和高处坠落 34 起、危险化学品和烟花爆竹火灾爆炸22起，这5类事故合计占 31.5%；三是粉尘、管道、燃气、民爆物品爆炸、矿山冒顶坍塌、机械伤害、铁路交通、厂房坍塌、冶金灼伤、尾矿库和水库溃坝、滑坡、民航、特种设备、液氨泄漏等14种事故类型均在6起以内，合计占6.5%。由此判断，当前我国遏制重特大事故的重点要实施好前面介绍的九项专项整治工程。

宁波市镇海区危险物品道路运输安全防控体系平台展示

宁波市镇海区危险物品道路运输安全防控体系平台上异常停车点的展示

推动企业全员安全生产责任制建设

今年10月，国务院安委会下发《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，对此，徐绍川也在会上进行了强调。他说，要全面加强以“三项岗位”人员为重点的企业全员安全生产责任制建设，特别要让企业主要负责人有睡不着觉、吃不好饭的安全生产责任感、紧迫感。

徐绍川指出，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员特别是主要负责人红线意识不强，不想抓、不会抓和不用力、不用心抓安全生产问题，是企业安全生产主体责任落实不到位的病根所在。一定要牢固树立“责任不落实也是事故隐患”的观念，特别要将企业主要负责人安全责任落实不到位作为重大隐患来对待，作为政府安全监管的重点，推动企业建立健全内容具体、考核严格、问责有力、执行到位的全员安全生产责任体系。

首先，要建立年度安全责任清单公告制度。徐绍川说，认真贯彻落实《国务院安委办关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，督促企业为每名管理人员量身定制安全管理责任清单，写清楚每年应当重点完成的安全生产工作任务；为每名从业人员尤其是特种作业人员量身定制安全操作责任清单，写清楚岗位职责、岗位风险、岗位操作规程和岗位应急处理措施。安全责任清单要明确具体，可操作、可考核，定期更新，并通过纸质、公告栏、网络等向所有员工公开。推动企业董事长、党委书记、总经理每年向职工作出安全生产庄严承诺。大力推广安全操作责任清单现场确认法，下力量避免“三违”问题发生。

其次，要加大责任考核和责任追究力度。要督促企业建立安全责任定期报告和考核制度，加大安全责任落实情况在绩效、晋级、评优、工资等考核中的权重，实行重要安全责任不落实“一票否决”。不仅出了事故要追责，责任不落实、工作不深入、措施不落实的也要追责，不仅死了人要追责，对受伤事故、未遂事故、违规违章行为等也要严肃问责。

最后，要把责任落实情况作为监管执法的重点。徐绍川强调，要更加注重检查企业责任制建立、公示、培训和考核等情况，敢于深挖风险管控不到位和隐患排查治理不彻底背后的失职失责问题。要对董事长、党委书记、总经理安全生产明责、知责、履责情况敢于较真，对知之甚少、研究甚少、履责严重不到位的，决不能姑息迁就。

风险隐患判定标准不统一 怎么办

在会议期间的讨论环节中，有多位地方安监系统的同志提出如何区别风险和隐患的问题等。国家安全监管总局总工程师王浩水在总结发言时，也对大家在推进遏制重特大事故工作中遇到的一些问题和意见，进行了梳理。他说，主要集中在3个方面：一是基层对风险、隐患基本理论掌握不牢；二是风险、隐患分级标准缺失或不统一；三是政府重视和部门协同不够，要进一步落实地方政府和相关部门遏制重特大事故工作职责。

这些问题意见，在以往的调研中也有反映，国家安全监管总局已经研究采取了相应的措施。一是围绕风险管理、“双重预防”机制构建等开展了一系列课题研究，初步形成了风险术语100例、构建“双重预防”机制基本方法等成果，拟进一步修订完善后正式印发，推动普及风险知识，健全相关标准规范。二是把风险管理、“双重预防”机制构建等内容纳入了安监干部轮训、网络培训、企业重点岗位人员培训的重要内容，将根据基层需求编制专门教材，细化培训内容，提升培训实效。三是进一步发挥总局专家指导组的作用，加强对基层单位的宣讲培训和现场指导，推动遏制重特大事故工作扎实开展。四是将遏制重特大事故作为国务院安委会年度重点工作和安全生产巡查、考核重要内容，督促、推动各有关部门和地方政府责任落实。

王浩水建议，各地要摒弃消极等待的思想，在实践中积极探索，从顶层设计和基层实践两个方面一起努力，积极探索创新，共同做好工作。

宁波镇海区为区域安全管控提供决策依据

会议期间，与会人员现场参观宁波市万华化学有限公司、镇海区危险物品道路运输安全防控体系平台，以及听取北仑区城市风险防控体系的工作汇报。其中，镇海区危险物品道路运输安全防控体系平台得到了国家安全监管总局总工程师王浩水的首肯。

镇海区是以石油化工为主导产业的地区，是全国60个危险化学品重点县（市、区）之一。镇海区危险货物道路运输监控平台建设采取企业建设、运营和拥有知识产权模式，政府以每年250万元的服务费用购买平台服务，通过运输企业、装卸企业、政府监管部门各方数据的导入、审核，已对区域内有危险货物运输业务的995家企业、1万3 067辆车辆、4 598台槽罐、1万4 922名从业人员实现了100%的全过程、全方位、全天候管理。

这一平台能够跟踪全国各地每一辆进入镇海行政区域范围实施装卸作业的危险货物运输车辆，从车辆进入镇海区域范围开始，直至该车辆驶离区域范围，它的行驶路线、速度和方位，在哪家生产、存储企业实施了装卸作业，装运品种及数量，是否存在资质不符、超越经营范围，或是否存在超速行驶、超载、偏离规定行驶线路和异常停车等行为，尽收“平台”里。

平台一旦发现危险货物运输车辆的异常行为，就会自动判断并向区道路运输安全稽查大队、相关职能部门以及涉事企业报警。安全稽查大队及相关职能部门对车辆的异常行为予以调查处理，同时记录在案，查处结果反馈给平台，实现违章情况及异常行为的即时发现、即时处置、及时反馈的闭环化处置。同时，也倒逼企业落实主体责任。截至目前，平台已经向企业和执法部门发出了6万条预警信息。

此外，这一平台还发挥着大数据分级及应用的作用，对车辆运行过程、企业装卸行为、装载货物，结合相应的地理数据和道路设施情况分析，产生大量的数据分析应用。根据车辆运行轨迹和速度跟踪分析，可以获得现有道路通行的优化建议；根据危险货物流向、流量分析，可以获得化工产业链完善升级的建议；根据危险化学品的流通数据，可以获得各类危险化学品产量调节以及库存预测的数据支持。随着大数据分析应用的不断优化，该平台将为区域安全管控及化工产业提供更多有效的数据支撑和决策依据。

编辑 包冬冬