简?莱恩《新公共管理》读后感

廖求宁

摘要：工业革命以来，伴随着现代市场经济的发展，现代化的工业社会逐渐取代传统农业社会，不仅促进社会生产力的迅速发展，也带动了一系列的社会变迁，同样，也激起了西方国家为适应社会历史的变迁，开始寻求自身的变革。西方各国政府改革的浪潮，不但对民主政治结构、官僚制行政结构、福利国家政策和政府管制模式等进行全面改革，而且对资本主义国家公共治理实践产生中重要影响，也对公共管理发展提出严峻挑战。由此掀起了新公共管理运动，在新公共管理領域最具代表性的人物之一就是简·莱恩教授，他对新公共管理的研究和合同制政府的提出极大促进新公共管理的发展。

关键字：简·莱恩；公共管理；新公共管理

一、引言

自1887年威尔逊发表《行政学之研究》一文，标志着公共行政学的产生以来，公共行政学经历了制度视角研究、人的视角研究、管理过程视角研究和环境视角研究的几个重要发展阶段，公共行政学已成为一门主流学科。但是在20世家80年代以来全球范围的政治经济和行政改革影响下，无论是在公共行政研究极为发达的美国等西方国家，还是在公共行政研究尚处于萌芽时期的中国，要实现公共管理的迅速发展，使公共管理理论真正反映社会发展和公共治理的需求，公共管理改革势在必行。作为公共行政学发展的新的阶段的新公共管理运动，其中涌现一大批具有显著特性的代表人物。简·莱恩教授就是其中一位，他的《新公共管理》一书，系统分析了新公共管理理论的理论渊源、主要内容、研究途径以及发展趋势等。简·莱恩教授根据研究分析将新公共管理界定为契约制，即签约外包制和政府内部契约制的综合。他在分析新公共管理理论和已有研究途径的基础上，力求构建一个新公共管理的综合分析框架，以客观地反应公共管理现实。也提出他的两大目标：一是要考察分析公共行政和公共管理的各种理论模型，努力与新公共管理相融合，以寻求进行学科整合，创建一种新的公共管理理论框架的可能性。二是探究在新公共管理改革的影响下，公共部门大规模运用合同制的可持续性和适用性的问题。简·莱恩教授将一个完整的新公共管理理论展现在我们眼前，使我们得以清晰的洞察公共管理的发展现状和趋势，同样也对我国公共管理学界理解西方国家的公共治理之道和厘清西方公共管理研究的主流理论，并在此基础上，为我国公共管理理论和实践发展提供了有益借鉴，促进我国公共管理研究的发展。

二、简·莱恩新公共管理的主要内容

简·莱恩教授的《新公共管理》一书主要可以分为三个部分。第一部分，主要考察公共管理的现状，重心在于讨论了20世纪以来逐渐发展起来的公共管理的基本研究途径

第二部分，主要考察了官僚制组织、公共企业、公共部门再分配部门以及福利国家和福利社会，通过运用古典理论、尼斯坎南模型、公共管制理论、奥肯的效率-公平权衡、瓦格纳定律、莱恩定律以及德瑞克特定律等理论重点研究分析了官僚制组织配置资源的结构到底出了什么问题

第三部分，简·莱恩教授全面深入分析了新公共管理制度新模式所涉及的各种重要课题。重点考察从长期合同到短期合同所带来的重要变化，并考察对契约论的赞成者和反对者的主要观点

三、对简·莱恩新公共管理理论的简评

在总结了与新公共管理理论的诸多公共管理思想之后，在批判与继承传统公共管理理论的基础上，简·莱恩教授构建了一个全新的新公共管理理论，在研究分析简·莱恩教授的新公共管理理论中，从一个全新的视角认识了公共管理。简·莱恩教授的新公共管理理论对长久以来在公共管理的传统思想以最强力的冲击。作为一种公共管理的一种全新模式，简·莱恩教授的新公共管理理论有其重要价值所在。

（一）超越了传统公共管理的局限性

简·莱恩教授的新公共管理理论并不是把整个公共管理理论直接“克隆”到自己的理论体系当中借此形成一套新的公共管理思想。简·莱恩教授是在批判继承基础上将传统公共管理中有意义的，具有时代性和借鉴性的理论观念与新公共管理相结合。

（二）合同制政府的提出

简·莱恩教授在《新公共管理》一书中耗费许多时间研究合同制，他认为新公共管理是一种有关公共部门合同制共性特征的一种重要理论。合同制政府相比较传统政府模式，具有很大优势。

1、实现政府稳定

合同制政府，在一定程度上，政府能实现一种稳定，这种稳定不仅可以带来预测性及安全，而且可以推动政府部门工作人员专业化水平以及工作效率效能的提高，降低管理成本。

2、有利于预防贪污腐败的滋生

新公共管理是一种使合同制成为公共部门中的沟通媒介的理论，新公共管理设计的合同制国家，在这个国家中，人与事以及其他资源都是通过一系列的合同来管理约束。

（三）简·莱恩新公共管理的不足

虽然简·莱恩教授的新公共管理对我们当前认识公共管理的发展现状和发展趋势有着巨大贡献，但是其中仍有许多问题没有得到有效解决。

1、简·莱恩新公共管理思想缺乏实践性

2、新公共管理中诸多问题未给出体系化建议

四、结语

在新公共管理领域，简·莱恩教授的新公共管理理论相对于霍姆斯、尚德、欧文·休斯的公共管理理论，有其独到创新之处。通过对简·莱恩教授的新公共管理理论的研读和梳理以及结合其他传统公共管理理论和新公共管理理论，对简·莱恩教授的新公共管理理论有一个完整的认识框架。这种认识框架是在与传统公共管理理论比较之上建立的。可以清楚看到的是，简·莱恩教授新公共管理是对传统公共管理的继承和发扬，但是与传统公共管理有着根本性的区别。主要通过分析公共管理理论和各种研究途径的基础上，建构一个新公共管理的综合分析框架。

参考文献：

[1] （英）简·莱恩（著），赵成根等（译）.新公共管理[M].北京：中国青年出版社，2004：10-11.

[2] 彭未名，邵任薇等.新公共管理[M].广东：华南理工大学出版社，2009.

[3] 妍.探析简·莱恩的新公共管理思想[J].现代交际，2016-06，（434）：12-13.