海宁：“规范”激发代表活力

孟宪珂

在海宁，人大代表常能赢得群众的点赞，他们能履职、敢履职、善履职，为“人大代表”贴上了“敢担当”“善作为”的标签。

更可贵的是，这样的人大代表，在海宁不是个例，他们已遍布大街小巷，成了基层民主政治建设中一道靓丽的风景线。

如何让“盆景”变成“风景”，让大部分代表的作用发挥实现最大化、常态化？“以规范引领创新，以制度推动实践。”海宁市人大以其多年实践经验，揭晓了如何让“星星之火”形成燎原之势的谜底。

定期集中制，让接待选民成“规定动作”

5月23日17点50分左右，下着大雨，海宁市硖石街道西山社区相院里小区空地上的一排橙色简易棚下，人大代表接待选民仍在进行。

“我住的小区有物业负责管理，可卫生状况差，晚上还没有值班的保安，很多住着的老人都没有安全感！”80多岁的朱奶奶撑着伞来反映，金美凤代表在本子上记录下了这个问题，并现场承诺会督促主管单位对封闭式小区物业管理监管到位。

每年5月，是海宁市人大的“定期集中接待选民月”，所有市人大代表和各镇人大代表都会走进各自选区的代表联络站接待选民，在海宁的全国、省、嘉兴市人大代表也对应分配到各镇、街道代表联络站接待选民。

金美凤是连任三届的老代表，她所在的西山社区选区共有3位人大代表。今年统一接待选民前，他们商量决定延续上一届的做法——拉着部门负责人一起搞接待。“上届这种做法，选民很欢迎，有些问题和建议在现场就答复或解释清楚了，效率高，后遗症少。今年就延续这个做法，还特意将时间定在下班后！”与金美凤同一选区的硖石街道办事处主任张刚认为，接待的关键在于“效”，形式可以多样化，但必须是符合老百姓的真实需求。所以，根据海宁市和街道的联系制度，除了全市统一的集中接待月，各镇、街道在每月各自确定的接待日开展活动时，硖石街道的几个代表联络室就特别热闹。

那天，虽然一直下着雨，2个半小时里，简易棚下一直人头攒动，有反映情况的，也有来聊天的，居民们已经跟这几位代表很熟络了。当天，当场解答9件，收到意见建议12件，由接待代表整理后通过人大街道工委分头转办。

今年5月，海宁市分布在各镇、街道的12个代表联络站，150个代表联络室，共接待走访选民4363人次，收集到意见建议759件，其中作为闭会期间代表建议提交5件，通过“民情直通车”处理87件，其它均由镇、街道直接处理。

民情直通车，促代表履职更高效

“@公安局许永良 08省道农南路路口指示牌方向有误，该路口已发生多起交通事故。”9月6日9点32分，夏建斌代表在“硖石街道民情直通车”微信群里是@公安局联络员。在他上传的照片中，指示有行人过往的警示牌，本该面朝来往机动车却面朝过往行人，致使来往机动车驾驶员根本看不到警示，造成该路段事故多发。不到一分钟，许永良回复“收到”，并在群里“@”了交通局联络员，对方立刻回复：“收到，马上组织人员赶赴现场踏勘。”

当天下午3点40分，交通局在群里上传了3张现场处理照片。前后6小时，这件“关键小事”得到了及时办结。

按常理，人大代表无论是在人代会期间还是闭会期间提出建议，均需按法定途徑和程序提出。但在实践过程中，选民反映的一些问题往往比较琐碎，有的需要马上办理。可按法定程序走下来，从提出到回复、办理，短则十几天，长则数月。为此，海宁市人大在2003年探索开出了一列“民情直通车”，尝试在法定的交办机制外，在市人大代表与政府工作部门之间开通一条绿色通道，以提高解决基层实际问题的效率。10多年的实践，这列“民情直通车”已经成了海宁市人大代表履职的必备通道。

随着微信等联络方式的普及，2015年，海宁市人大又把“民情直通车”开进了微信群，圈入了人大代表和政府各组成部门负责人、联络员等，并出台了一系列规范举措，比如“线上交办、线下流转、结果公开”，当天交办、一周答复、两个月办结等。

“真的提挡提速了，最快的当天就可以解决，这样的履职带劲儿！”作为今年新当选的人大代表，夏建斌代表认为在这种加速度中更具有履职的获得感，“而且相关责任部门的答复、办理落实情况也在群里一目了然。这样‘晒，对代表和部门既有压力又有动力。”

“‘民情直通车的成功，为我们找到了一条选民意见建议分层收集、分流处理的有效途径，可以作为代表大会议案建议机制的有效补充。目前，我们已经形成了一套规范的运行模式，正准备在硖石街道和斜桥镇试点的基础上，逐步向全市各镇、街道推广。”海宁市人大常委会代表与选任工委主任林友珍接过上一届的工作接力棒后，已经有了新的规划，“我们要通过搭建平台、规范制度，把代表作用发挥得更精准。通过‘民情直通车，构建‘微平台，助力‘大民生，从小处入手，及早发现、快速打通社会管理的各条毛细血管，推动基层矛盾化解和社会有序管理。”

规范流程，让建议督办掷地有声

6月21日，拿到代表建议答复满意度测评表时，李建兴代表在“不满意”一栏郑重地画下了“√”。一周后，连同其他4件不满意件，一起被摆到了海宁市人大全员督办代表建议的情况交流会上，联系督办的几个工委负责人一一汇报代表不满意的原因。7月13日，市人大常委会主任会议在听取政府对代表建议答复情况汇报时，重点对不满意件进行了再交办。

为了进一步提高代表建议的落实率，海宁市人大从交办到办理落实制定了一整套工作流程和工作机制。

“我今年提的是关于刚需户建房的建议，住建局收到交办件后，分管领导马上和我联系，市人大常委会城建环资工委也来征求意见，目前办理效果还不错。”8月2日下午，市人大常委会在住建局召开代表建议跟踪督办会，来自斜桥镇仲乐村的市人大代表陈飞提出了自己的看法。这是“不满意”件再交办后，市人大常委会组织的再督办。

与此同时，按照人大对代表建议“从提交到办理”全过程公开的规定，各镇、街道人大在各选区相继公开了代表建议、承办单位答复件。截至8月底，今年人代会上提出的代表议案建议共252件，除10件不宜公开外，242件已全部在领衔代表选区公开，接受选民监督。

“人大这样的步步紧逼，让代表建议落地有声，大大激发了代表的履职热情。假如代表提出的建议都是‘泥牛入海的话，估计代表也没什么积极性继续提建议了。”陈飞代表如是说。

量化评价，让代表履职既有压力、动力，更有活力

10月10日至12日，海宁市人大常委会对新任代表进行了履职培训。

培训结束后，工作人员陈斌就忙着为参加培训的131名新任人大代表计分。按照海宁市人大代表履职评价计分细则规定，参加集中培训一次的计5分，中途请假的计2分，缺席的不计分。在连续三天的培训中，131名报名参加培训的代表，只有7名人大代表部分课程请假，培训取得良好的效果。在海宁市人大常委会代表履职评价办法的推动下，代表们不但积极履行代表职责，还自觉认真参加各种培训，做到愿履职、会履职。

“代表履职好不好，需要有一个量化指标，通过量化指标来评价，来确定优秀代表，再作为换届时的连任代表推荐人选，就很让人服气，所以制定代表履职评价办法很有必要。”市人大常委会副主任封叙坤在调研各镇、街道规范化建设进程时，说出了代表履职评价办法出台的初衷。

据介绍，海宁市人大代表履职评价办法计分细则涵盖了所有的代表活动，包括按时出席会议、发表审议意见、提出议案建议、参加代表小组活动、接待走访选民、年终向选民述职等，还有加分项和减分项。市人大常委会向每位市人大代表分发了履职记录本，一本红色的小本子，由代表记录自己的履职情况并作为代表履职评价的自评依据。此外，还要在代表小组中和人大常委会各工委中展开他评，最后综合算出每位代表的履职分数，并记入代表履职档案。

“作为一名海宁市十四届、十五届人大的连任代表，在代表履职评价办法出台前，每年自己代表当得怎么样，心里也没底。现在有了代表履职评价办法，虽然每年年终考评时会很有压力，但这履职办法却让我的工作目标更明确，工作思路更清晰，履职更主动了。”人大代表李晓红如是说。

“通过代表履职评价办法，代表履职情况就不是一笔糊涂账，每位代表每年提出多少建议，发表多少意见，参与多少次代表小组活动都一目了然。这样就使得代表之间比学赶帮超的气氛浓厚起来，代表履职积极性自然会更高。”林友珍主任对代表履职评价办法有很积极的评价。endprint