发挥团队精神，交出漂亮答卷

邓朝晖

2017年10月31日，由中国海上搜救中心主办，广东省海上搜救中心、广东海事局承办的中国—东盟国家海上联合搜救实船演练，在广东湛江外海海域成功举行，该演练是中国—东盟国家落实《南海各方行为宣言》框架下的海上合作項目，是中国与东盟国家首次进行大规模海上搜救实船演练。

中国—东盟国家海上联合搜救实船演练属于中国-东盟国家海上联合搜救沙盘推演及实船演练项目第二部分，整个项目历时3年，终于圆满完成。本人有幸在各级领导的指导下，一直跟踪和负责该项目实施具体落实，总结回顾3年来的工作，有收获，有心得，真诚与大家分享，如有不对之处，敬请批评指正。

历时三年实船演练终“落地”

中国—东盟国家海上联合搜救沙盘推演及实船演练项目分沙盘推演和实船演练两部分，沙盘推演2016年9月在广东海事局顺利圆满完成。沙盘推演完成后，我们着力推进实船演练实施，由于多种因素影响，实船演练具体时间至2017年9月底才最后确定，我们直接进入最后冲刺阶段，即便国庆长假，大家都不辞辛劳，积极备战，协调各方参演力量，完善演练方案、程序、各项保障方案等，以保障演练顺利进行。

正如交通运输部副部长何建中在实船演练结束后的总结讲话中指出，这次中国与东盟国家首次进行大规模的海上搜救实船演练，演练在形式和内容上有四个鲜明的特点，一是各国参演力量规模空前，中国、菲律宾、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸等国派出了搜救力量、搜救任务协调员、评估专家、联络官等参演人员1000余人，共动用各类船舶20艘、飞机3架。二是演练科目丰富、实战性强，演练共分4个部分模拟场景，设有海空搜救、船舶消防、水下探摸、船舶堵漏、人员转移、医疗救助等6个科目，衔接难度大、技术要求高，完全模拟实战。三是演练方案制定周密，此次演练方案是在2016年9月桌面推演基础上改进完善而来，通过共同制定方案增进了中国和东盟国家海上搜救机构在搜救程序、方案、执行、评估环节的相互了解。四是技术保障要求高，“海巡31”轮作为模拟搜救协调中心，实现了海、空搜救指挥信号移动接入，卫星通信链路及现场微波传输系统实时显示。实船演练中各参演船舶、飞机、搜救队、协调员协同作战、通力协作，高效、准确完成各环节搜救动作，体现了较高的专业水准。

2014年初，广东海事局根据中国海上搜救中心《关于商请承担“中国-东盟海上联合搜救沙盘推演及实船演练”项目任务的函》的任务安排，负责承办“中国-东盟国家海上联合搜救沙盘推演及实船演练”项目有关具体工作。接到任务后，广东海事局高度重视，立即开展项目研究和相关工作部署，组织制定了项目实施方案和积极推进该项目实施。成立了以广东海事局局长为组长的领导小组，负责项目的组织领导和指导实施相关工作。

为全面落实和推进项目实施，广东海事局多次派人参加中国-东盟落实《南海各方行为宣言》联合工作组会议，并在会上介绍项目实施设想和实施方案，积极推进东盟国家参与到该项目中来。经过不懈努力，在成功召开2次协调会后，根据协调会达成的意向和具体安排，2016年9月27-28日“中国—东盟国家海上联合搜救沙盘推演”在广州正式举行，东盟国家柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、文莱等国家的19名代表参加了沙盘推演。沙盘推演取得了圆满成功，获得东盟参演国家代表及国内相关部门领导的好评。

沙盘推演结束后，中方积极推进实船演练项目实施，2017年1月19日中国海上搜救中心在北京就实船演练方案（草案）召开了专家咨询会，听取了外交部边海司、中国海警局司令部、中央军委联合参谋部作战局等单位和部门意见。2017年3月7日，交通运输部副部长何建中主持召开中国-东盟国家海上联合搜救实船演练方案专题研究会，对演练组织实施和宣传等工作作出重要指示。通过积极协调和筹备，2017年5月和8月，分别在广州和湛江召开了实船演练协调会，东盟国家代表及国内参演力量代表参加会议，会上代表对演练实施方案、程序进行了讨论，并明确10月在广东湛江举行中国-东盟国家海上搜救实船演练，东盟与会国家表示将派代表团及专业救助队参加演练。协调会结束后，广东海事局及湛江海事局按照中国海上搜救中心的要求和项目实施安排，对演练实施方案进行了具体细化，明确了各参演船艇参演任务，制定完成演练实施方案、通信保障方案、人员接待方案、后勤保障方案及应急预案等，保障了演练的顺利实施。

领导重视，部门支持

各级领导的高度重视是该项目取得成功的关键所在，作为项目主办单位的中国海上搜救中心，提出了很多具体的指导性意见和要求，给活动举办及宣传把握了方向和定准了基调。广东海事局局长陈毕伍多次听取项目筹备及准备情况汇报，提出具体要求，协调局职能部门大力支持项目实施，广东海事局指挥中心主任蔡壮标对演练活动各个环节进行具体指导；在项目推进过程中，有关法规、财务、外事、宣传等相关处室大力配合和支持，为项目资金安排把关，为外事接待出谋划策等，职能部门的大力支持，为项目资金使用和接待活动安排合理合法，有规有矩，提供了有力保障。

攻坚克难，积极协调，卓有成效。项目实施期间，东盟国家的参与程度及参演力量存在的不确定性是该项目推进中最困难的问题。由于受国家外交战略及南海局势影响，从沙盘推演到实船演练，参演的东盟国家和参演力量存在不确定性，需在每次的协调会，以及在参加中国-东盟落实DOC工作组会上积极推进，通过介绍项目情况，汇报方案和演练程序，力邀东盟国家参演。在沙盘推演阶段，在落实DOC工作组会上还会遭受部分东盟国家的阻力和消极态度。沙盘推演结束后，中菲关系改善，我方抓住机会，通过多边和双边场合，极力推动菲方参演，菲律宾在实船演练阶段，表现积极，最后阶段还表示将派出3艘船艇和200多人参与演练，虽然未成行，但派出了海岸警卫队司令为代表的参演和观摩团。泰国也在中方极力推动下，派出7人组的专业水下探摸队参加实船演练。endprint

周密计划，提早准备

此次实船演练规模空前，参演国家最多，参演人数最多，如此大規模的外事活动，又在湛江举办，而且演练具体实施时间多次调整，等到最后确定时间到具体实施时间只有短短的不到一个月，时间紧，任务重，接待工作是一个较大的挑战，我们提早计划，首先明确活动具体内容，统筹安排。然后对参演嘉宾人数进行初步估计，预定了湛江海滨宾馆所有房间，但尚不能满足需要，又寻找另外一个合适的酒店，既要满足嘉宾活动需要，又要考虑酒店环境等，我们及时明确需求，提前预定酒店，明确活动餐饮、交通安排等，演练期间活动多，参演船艇多，通过制定详细的日程安排，让每位嘉宾何时何地参加何种活动，乘坐何种交通车前往一目了然，确保各项保障有序、高效。

责任心保障成功，细节决定成败

中国-东盟国家海上联合搜救实船演练责任大，任务重，工作繁琐，需要强烈的工作责任心，无论在协调外方参演，还是在演练文件制定、人员接待、组织实施等方面，每个环节都关系到演练成效，事无巨细，我们不放过每个细节，每一步都要审核把关，发现问题及时调整，由于参演嘉宾有时不到最后一刻都难以确定，活动文件需要不断修改，我们不厌其烦，不辞辛劳，甚至常常通宵达旦修改，才能确保活动不受影响。在协调外宾方面，我们及时通过电话和邮件要求尽早明确参演人员及提供相关信息，对外宾的提问，不厌其烦进行解答。活动期间实行一对一陪伴服务，每个国家安排一位英文专业人员负责跟踪和提醒外宾参加相关活动；对外宾的人员饮食统筹安排，充分了解个人饮食禁忌，尊重各自文化和饮食传统，有礼有节。

团队协作，互相配合

此次实船演练取得圆满成功，跟我们团队良好的协作精神是分不开的，我们团队包括了中国海上搜救中心负责该项目人员，也包括我们广东海事局和湛江海事局在项目组织实施中的工作团队，我们做到分工明确，相互配合，中国海上搜救中心负责对外发出邀请和协调外交及国家部委参演等事宜；广东海事局负责跟踪东盟国家反馈信息，解答问题，收集参演人员信息，购买机票，落实通信保障，以及协调省级单位等；湛江海事局负责具体制定实施的方案、程序及各种保障到位，在具体组织实施和安排上广东海事局给与指导。我们紧密配合，各司其职，在演练实施时间、参演力量及规模、演练组织形式及要求等不断变化过程中，确保信息畅通，沟通及时，以不变应万变，在总体框架下通过不断调整，不断完善，确保演练顺利完成。endprint