内河船舶防污染面临的问题及对策研究

曾辰+易丁

摘 要：如今环保问题已经成为关系国计民生的重大事件。随着从事运输的内河船舶数量不断增加，对水资源造成的污染问题也日益严重，内河船舶在行驶过程中会向水中排放大量的机舱含油污水、生活污水以及固体垃圾等等，还有装载化学品船舶由于翻船事故造成的化学品倾入内河造成的污染，使内河水域水资源质量遭到严重破坏。因此加强内河污染问题的有效治理成为当务之急。本文首先详细列举了内河船舶污染的几种类型，随后就当前防污染治理工作中面临的问题进行了重点分析，并基于目前现状给出了一些优化策略。

关键词：内河船舶 防污染 問题 对策

自改革开放以来，中国经济实现了快速发展，内河航运经济也迎来了发展的良好时机，船舶数量逐年增加，据统计，在2010年全国内河通航里程在12万公里以上，整体货运总量超过了7亿吨，与2005年相比提高了160%，在2015年，港口吞吐能力增加了13亿吨，船舶平均吨位提高了近七成。为社会经济及交通运输业发展做出巨大贡献。然而在这背后是对环境的污染日益严重问题，对人们生活以及内河船舶航运的可持续发展产生巨大威胁。随着我国东线南水北调工程的建成，内河船舶污染问题受到各级政府部门的高度关注，同时也放在了海事船检部门工作的重要位置。关于内河船舶防污染的有效治理不仅需要在事后加强内河污染的治理，关键是要做好事前的污染预防工作，从最源头的船舶设计、建造以及质量检验等阶段入手，通过船舶清洁能源的使用，借助于现代节能技术，有效改善当前内河船舶运行过程中面临的污染问题。

1.内河船舶污染分类

当前，中国内河通航总里程已近14万公里，在世界范围内位居首位，船舶对内河水域的污染日益严重。内河船舶污染主要来源于如下几类：

（1）油类污染

在内河运行的船舶，其主机大部分为柴油机，大量柴油的消耗会产生很多机器油、残油等污染物，随之排放在内河水域中；此外船舶在装卸运输油的过程中由于操作不当很容易造成运输油溢出；还有在发生运输事故时造成的运输油泄漏等等都对内河水域造成严重污染。油污染已经成为主要的污染源。

（2）生活垃圾污染

船舶运行过程中，船上人员的洗脸水、厨房用水、洗衣水等生活用水以及食品垃圾、废弃物、运输包装材料等等固体垃圾会随机排放在水中，对内河生态环境造成严重破坏。

（3）运输化学品等有毒污染

在船舶中装载危险化学品时发生泄漏事故，不仅会破坏内河水域生态平衡，严重的会影响到周围相邻水域，造成生活用水危机，引起人们恐慌。化学品等有毒液体污染是人们对担心的污染问题。

（4）噪声污染

内河船舶产生的噪声污染主要船舶声号噪声与船舶运行机械噪声，对船上工作人员以及附近居民造成很大噪声污染。

2.内河船舶防污染中面临的问题

内河船舶运行过程中产生的油污、生活垃圾、有毒物以及噪声等污染不仅是内河船舶安全运行的巨大隐患，也会对内河水质甚至周边水资源造成极大破坏。笔者认为当前的防污染工作中存在的问题主要有如下几方面：

（1）水资源保护意识不足

在改革开放之初中国将经济建设放在了突出位置，关于船舶污染问题未能予以足够重视，以未建立完善的法律制度，导致整体国民的水资源保护意识不足。此外，对于日益严重的内河水域污染问题，却任由航运企业不断扩张，将更多的精力放在经济提升方面，对于船舶防污染设施的安装以及防污染治理的监督与执行力度严重不足，这就很大程度上加剧了内河船舶污染的严重性。

（2）防污染管理体系不健全

船检部门肩负着防污染治理与监督的主要职责，然而我国现行的船舶防污染法规体系不健全，对于不愿意安装防污染设施的船舶的船主，难以进行有效制约。海事部门履行监督职责的过程中，由于缺乏相关法规制度的指导，对于已经发生的船舶污染问题也难以行使处罚权。这些法规制度上的漏洞从根本上制约了船舶防污染管理工作的有效开展。

（3）内河船舶港口配套设置不健全

据调查统计，内河有将近九成的港口都未建立起完善的接受并处理船舶污染物的管理设施。此外，对于已经安装了油水分离设备的船舶，其在航行过程中分离出来的废油污染物在大部分港口中也未建立接收设施，相关配套设备极其缺乏。关于生活污染物，相关的接收处理装置也不健全，对于船舶倾翻造成的水污染未建立相关预防与治理措施，港口的船舶污染事故处理设施极其落后。此外，经费因素的影响也严重制约着船舶防污染工作的有效开展。

（4）法律制度不健全

关于内河船舶的污染问题，至今还未建立完善的法律制度，针对当前的内河船舶防污染的治理、管理活动仍没有明确的法律规定予以规范，这就大大削弱了防污染治理效率。针对船舶污染等违法行为的处理，由于相关的法律依据不充分，很难对其进行有力处罚。针对内河防污染中的特殊性、细节性问题，也亟需在法律方面做出明确规定。

3.内河船舶防污染的对策

（1）加强宣传，提高环保意识

加大环境保护与内河船舶防污染的宣传力度，提高防污染工作人员、船舶工作人员等人们对水资源的保护意识，各级政府部门也要有效履行职责，可以将内河船舶防污染工作成果列入当地政府政绩考核指标中，尤其注重事前防污工作，制定并实施内河船舶可持续发展战略。此外，还要强化对船主、船厂负责人以及船运企业等相关人员的防污染宣传教育，让他们充分认识到防污染的重要意义，提升其保护水资源、防污染的主动性、积极性。

（2）完善船舶防污染应急体系

针对船舶运行过程中产生的溢油事故，要建立完善的溢油紧急回收、清除措施，设置专业化应急设备，在各港口建立完善的生活污染物、费油污染物回收设施。建立内河船舶污染事故预警监测系统及时处理船舶污染事故，并在初步判断的基础上制定应急措施，派遣应急人员及时到达现场严格控制污染范围。改革内河船舶排污收费制度，按水系流域建立跟踪网络平台，并设置携带方便的取样、化验检测设备，对于船舶排放的污染物能够就地化验、快速出具化验结果，加强对内河船舶的全面、有效监管。对于船舶噪声污染可以通过内河交通管制引导其绕开居民区，或者在船只中安装降噪设备进行严格控制。endprint

（3）改造船舶结构降低污染

积极采用现代科技对运输船舶进行改造，对于老旧运输船舶要遵守相关部门制定颁发的《内河船型标准化工作实施方案》进行标准化改造与拆解，针对有条件的船舶安裝真空污水处理设施，严格控制生活污水对内河造成的污染。此外加强内河船舶的标准化改造，不仅有利于保障船舶行驶安全，也是减少船舶对内河水资源污染的有效途径，通过改进船舶技术与动力结构来促进航运综合实力的提升。

（4）政府部门加强指导与支持

政府部门要基于水路运输行业发展的实际状况，将节能减排理念贯穿于整个行业发展的全过程，建立可持续发展的内河船舶运输体系。在实际工作中要加强内河防污染预防与治理，切实保障水资源质量。

政府部门及时制定完善的内河防污染管理体制，运用现代技术提高内河船舶防污染管理水平。通过对日常内河船舶的全面监测、监控与巡查，并对污染严重的船只加大处罚力度，从源头上控制污染事件的发生。

（5）完善法律制度

法律、法规以及国际相关标准的制定与执行是内河船舶防污染工作有效开展的基本条件。使内河船舶防污染活动切实实现有法可依、违法必究。因此建立完善的法律制度为当前内河船舶防污染工作的当务之急。

（6）加强对船员的教育培训

在内河污染防治过程中必须加强船员教育培训，不断提高船员的综合素质，提高船员应对各种复杂环境的能力，特别是安全防污染管理人员和船长、船员的防污染意识的教育，有组织有计划有目的，对管理人员和船长、船员定期进行防污染知识和技能的培训，加强对船舶防污染应急救援对策和应急反应计划的演练，定期检查相关船员进行防污染设备操作培训，了解设备的操作要点和注意事项。

参考文献：

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