长沙人才新政：兼顾三个层面

严碧华

城市的竞争，归根结底是人才的竞争，长沙要创建国家中心城市，当好创新引领、开放崛起的排头兵，最关键的还是人才。

从6月29日正式发布“长沙人才新政22条”，到8月21日首批细则（办法）出台、16家人才服务窗口启动，再到10月底细则（办法）全部出台，近几个月来，中部城市湖南长沙出台的人才新政备受关注。

在受访专家看来，这充分体现了立说立行的“长沙速度”和求才若渴的“长沙诚意”。当然，人才新政出台的“长沙速度”背后，亦是城市发展的迫切需要。

长沙市委书记胡衡华曾多次强调，城市的竞争，归根结底是人才的竞争，长沙要创建国家中心城市，当好创新引领、开放崛起的排头兵，最关键的还是人才。

覆盖面广

8月21日上午9点，首批启动的10个长沙人才服务窗口正式开启。谢琰珂是第一个来到位于长沙市政务中心大厅的市级人才服务窗口办理落户、租房和生活补贴业务的高校毕业生。

拥有硕士学历的谢琰珂2016年毕业于北京科技大学，已经在长沙工作了两年。当天，他将户口从学校集体户口迁出，正式落户长沙。同时，他将分月领取到从2017年6月至2019年5月两年的租房和生活补贴，共计2万元。

每年补贴一万元，以目前长沙的房租水平，他足可与人合租一套两居室，缓解了谢琰珂的生活压力。

谢琰珂所享受的是此次长沙人才新政针对全日制本科及以上高校毕业生的政策。据悉，落户长沙并在长沙工作，且按规定缴纳城镇职工社会保险的毕业两年内全日制本科及以上高校毕业生（不含机关事业单位在编人员），还可享受租房和生活补贴，发放标准为博士1.5万元/人/年、硕士1万元/人/年、本科6000元/人/年，发放期限为两年。

当然，长沙人才新政不只是上述一条，还包括高精尖人才领跑工程、紧缺急需人才集聚工程、青年人才筑梦工程、“长沙工匠”铸造工程、国际化人才汇智工程等五大工程和一系列创业扶持计划。

不难看出，人才新政至少涵盖了三类人群，即高层次的领军人才、未来之星和蓝领工匠。既高度重视“顶天立地”的高精尖人才，又充分注重“铺天盖地”的青年人才和技能人才；既强化需求导向，又兼顾“土洋新老”，对增量人才和存量人才精准施策，政策惠及在长沙的每一名创新创业人才，受益面将在200万人以上。

长沙市委组织部提供的数据显示：截至11月20日，长沙市各级人才服务窗口共接待92523人次，其中，接待咨询77290人次，接待各类业务申办15233人；受理各类业务申办14259人，其中高校毕业生租房和生活补贴13606人，留学归国人员租房和生活补贴484人，博士后科研人员生活补贴 1人，职业技能晋级奖励168人；全市共办理高校毕业生“零门槛”落户手续 21849人（截止到11月17日），其中从省外迁入4236人，省内其他市州迁入17613人。

营造重科研的氛围

对刚毕业的学生来说，生活及租房补贴缓解了生活压力，而对科研人才来说，良好的氛围可能会成为他们的首选。

周全现在中民筑友科技集团博士后科研流动站工作，他的老家在長沙浏阳。几年前，从南京工业大学材料工学博士毕业时，他曾面临去北京还是回长沙两个选择。最后，考虑到北京的高房价，他选择回到长沙并入职中民筑友科技集团。

今年4月，中民筑友与湖南大学合作建立博士后科研流动站协作研发中心，周全成为首位进站博士后。

7月，公司为周全举行博士后进站开题答辩会。邀请了湖南省人社厅和长沙市人社局有关负责人。会后，他就收到了市人社局专业技术人员管理处处长黄友良的电话，说他符合长沙人才新政中企业博士后工作专项资助条件。

9月，长沙人才新政第二批补贴资金发放名单确定，周全是榜单中唯一的博士后，获得10万元生活补贴，分两年支付，一年5万元。

回到长沙生活的周全刚刚贷款买了房，这笔钱正好可以缓解他的生活压力。

周全对记者坦言，除了房价外，其实他最看重的是长沙重视科研的氛围。“在公司，像我们这种搞科研的也很受尊敬。”

新政针对企业博士后工作站设立了专项资助，办法明确，对长沙市域内，2017年6月21日起新批准设立的企业博士后科研工作站、博士后科研流动站协作研发中心，分别给予100万元、60万元科研项目经费支持；对2017年6月21日起新进入长沙市企业博士后工作站、博士后科研流动站协作研发中心的博士后科研人员，给予10万元生活补贴。

“新政对科研人员支持力度非常大，我们也更有动力在企业做好研发。”周全说。

此外，在周全看来，科研人员需要多交流，只有交流才能快速提高。正是考虑到了这一点，此次长沙人才新政，还专门出台了针对高端学术会议的政策。

超级计算机、超级杂交稻、高性能3D激光打印机、新型耐3000℃烧蚀陶瓷涂层等一批“长沙创造”产品进入世界领先行列。

2016年和今年上半年长沙经济总量均居全国省会城市前列，为第6位，科技创新对经济增长的贡献率超过60%。

“高端学术活动已成为现代科技交流最重要、最有效、最直接的形式之一，也是推动科技创新的重要途径之一。”长沙市委组织部副县级组织员刘怀彧在接受记者采访时如此表示。

正是尝到了科技创新的甜头，新政规定，对符合长沙市优势主导产业和战略性新兴产业发展方向，由国际或国家级知名学术机构、科技团体、行业组织在长沙举办的学术会议、专业论坛等高端学术活动，按资助范围内实际支出的50%给予资助，资助总额最高不超过100万元。

吸纳各方意见

这样一份涵盖面广，重视科研的人才新政是怎么出炉的？新政指向是否精准？能否真正实现目标？这些关题也备受关注。

长沙市长陈文浩表示，多年来，长沙始终坚持做大增量、盘活存量和孵化变量并举，先后实施“313”“3635”人才引进计划，并配套出台一系列支持人才创新创业的相关政策，取得明显成效。endprint

2016年3月，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。随后，湖南省围绕大力实施创新引领、开放崛起战略，出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》。

“中央、省委把人才摆上了优先发展的战略位置，力度之大前所未有。长沙作为省会城市，应把中央、省委对人才工作的重视和部署作为重大机遇，抓紧贯彻落实。”长沙市委常委、组织部长张宏益说。

2017年2月，长沙市正式成立了起草调研小组，刘怀彧是本次人才新政起草组成员。他表示，在中央、湖南省先后出台了人才体制改革意见的大环境下，长沙发展到这个阶段，已经遇到瓶颈，智能制造缺少高端人才，也缺少技能人才。在这样的背景下，决定要出台人才新政。

小组成立后立即展开调研和召集相关部门开座谈会，特别是在工业园区，召集企业家座谈，了解企业对人才需求的痛点。

“企业普遍反映长沙吸引力不够，实际上整体的形象要提升。”刘怀彧说。

充分调研后，4月21日，起草小组拿出了初稿。“这个东西可不可行，能不能吸纳人才，我们心里还是没底，于是又赶赴武汉、西安、深圳、杭州、苏州等地学习取经。”刘怀彧表示，调研过程中通常是两天跑三个城市，到人才集聚地了解情况，召开座谈会。

紧张调研后，对初稿再完善。在苏州，他们发现当地针对高端学术活动的支助有效地吸引了人才，于是，就在新政中增加了这一项。

6月22日，长沙人才新政22条正式发布。

在张宏益看来，“313”“3635”等人才政策是1.0版、2.0版，而此次发布的人才新政则是加强和升级后的3.0版。

注重政策落地

3.0版的政策出台了，能否落实，同样考验着相关职能部门。

胡衡华曾指出，“再好的政策，如果不落地，永远是一句空谈。”

“长沙人才新政22條”发布后，长沙市委、市政府把迅速推动政策落地作为大事来抓。首先是成立了市委人才工作领导小组，并由市委书记任组长，市长、市委副书记、常务副市长、组织部长任副组长，组织部长还兼任市委人才办主任。然后，围绕人才新政中的97个政策点，逐一明确牵头部门和责任单位，明晰政策落地的时间表，分批制定32个配套细则（办法）。此外，加快建设“一站式”服务窗口，让人才办事便捷。

为便于操作，长沙市委组织部还把涉及到97个政策点的任务进行了分解。

“任务分解后，我们会问相关部门要不要出台操作细则，如果说需要，我们一起弄。如果说不需要，将来考核如落实不到位就要问责。”市委组织部副部长易敏华说。易敏华同时兼任市委人才办常务副主任、市绩效办主任，他还说，政策能否落地关乎党委政府的信誉，也是一个地方发展环境的硬指标。

记者采访发现，操作细则是确保此次长沙人才新政落地的不二法宝，也是最大的亮点，细则之后还有操作指南。因为相关文件多，刘怀彧办公室的打印机都坏了一台。

需要指出的是，长沙近年来在智慧城市建设方面下了很大力气，通过大数据将信息实现整合，为一站式服务提供了保障。

10月19日，记者在长沙县人才服务中心看到，其位于凉塘路与东升路交会处，整合了人社、公安、住保等多项人才服务业务，开辟7个窗口同时办理，让前来办理业务的市民能够享受方便快捷的一站式服务。

新政的落实同样离不开宣传，只有让人才主体知晓才可能去办理。长沙市委常委、组织部长张宏益表示，作为服务人才的主力军，应该牢牢掌握主动权，切实当好宣传员，更加精准地把政策送进每家企业、送给各类人才，让政策对象应知尽知、应享尽享。基于此，长沙开展了丰富的宣传活动，进企业、进学校和进社区。endprint