习近平统一战线理论的创新和发展研究

吕健+闫姝羽

【摘 要】统一战线作为党的方针政策关键组成元素，是社会主义建设事业凝心聚力、克服阻碍、获取成功的重要法宝，更是新时期促进党的建设的重要法宝，在党建进程中发挥关键作用。本文研究了习近平同志对党的统战理论的创新和发展，对于指导统一战线事业、提升治国理政的水平具有重大意义。

【关键词】习近平；统一战线理论；创新；发展

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）011-0011-03

新时期，党中央更加关注统一战线的法宝地位，为更好地推进统战工作，习近平同志以进一步推动和完善中国特色社会主义建设，实现“两个一百年”奋斗目标为立足点，对统一战线理论提出了新思维和新论断，这既是关于以往统战历史实践经验的总结及统战论断的继承，也是紧密联系实际进行的创新。

一、 丰富统一战线的新理论

习近平同志对统一战线理论提出的新思维和新论断是中国特色社会主义理论体系最新成果，他对统战思想的创新和发展标志着统战工作进入新征程，指导和推进我国统一战线事业。

（一）夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的法宝论断

在各个历史时期，几代党中央领导人都对统一战线的重大作用做出过相關阐述，全面而深刻地阐明了统一战线是在党领导下，取得革命、建设和改革的成功和实现执政兴国的重要法宝。

党的十八大进一步指出：“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝”。这是从“五大关系”角度，对统一战线法宝地位做了最新诠释，是一定程度的深化与创新，丰富了统战理论的深层含义，显现了其凝聚和配置力量的方法，彰显了统一战线推进全面深化改革、实现“五大关系”和谐的努力方向。

2015年5月的统战工作会议上，习近平同志在《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中指出：“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”面对复杂的国内外形势，为了更好地建设中国特色社会主义事业，我们应该最大限度地协调和集中一切有益的社会资源，发挥统战工作凝聚人心、集聚信念、调解矛盾的作用，必须着眼于国家现代化建设进程，在全局高度统领推进国家治理现代化和实现伟大“中国梦”的征程，发展好统一战线，开展好统战工作，为夺取“中国梦”的新胜利做出贡献。

（二）实现中华民族伟大复兴中国梦的最终目标

“中国梦”将国家、民族与个人利益紧密结合起来，最终汇合于实现民族复兴，在一定程度上也是“统战梦”。我们应以“中国梦”为导向，将其作为开展统战工作的立足和落脚之处，充分发挥统一战线的地位优势和方针作用，使统一战线的广泛成员能够同心同德，同向同行。习近平同志指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。”

1.凝聚共识。当今各类思潮碰撞愈加激烈，思维愈加多元化，社会主义建设的共同思想基础不断受到冲击。统一战线建立的基础是凝聚共识，这一任务是必须持之以恒、贯穿始终的。要坚持党的领导、发扬民主、在求同存异的过程中将党内外与国内外一切有益因素广泛团结、充分调动起来，形成利益、事业和命运共同体。

2.凝聚人心。人心向背是关键，随着人们利益需求更加复杂。必须通过以诚相待、以理相交、以实相助，了解党外人士的想法和意见，用党的方针政策去教育引导，在尊重和明理的过程中为其提供平台，解决其工作、生活难题，从而提升党的向心力。

3.凝聚智慧。在社会主义建设的关键阶段，机遇与风险同在，面对复杂情况，科学决策显得尤为重要。统一战线的广大成员应结合各自专长，围绕党和国家关注的重要问题积极畅所欲言，献言献策，从不同的视角和层面为党的方针政策提供借鉴和参考。

4.凝聚力量。这是其根本目标取向，面对复杂的社会现状，可以说团结工作一直在路上。大团结大联合这一主旨，要求协调各阶层关系，发挥正能量推动新社会阶层工作；还要化解消极力量，增强包容性、扩大团结面。

（三）巩固中国特色社会主义事业的思想基础

历史实践表明，我们要达成“两个一百年”的宏大目标，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持地发展中国特色社会主义。习近平同志指出：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在中国特色社会主义的共同思想政治基础之上的。”因此，为了更好地发挥统一战线的法宝作用和战略地位，要进一步聚焦于发展中国特色社会主义，坚持其道路、理论体系和制度，将其作为实现途径、行动指南和根本保障。要坚持四个自信，紧密联系统战工作实际，高举社会主义旗帜，坚定共产主义信仰信念，将其作为共产党人的精神之“钙”和政治灵魂。要凝心聚力推进五位一体建设，贯彻落实独立自主，增强政治定力，立足于当下国情和世情，通过全面深化改革，实现伟大复兴中国梦。此外，还要建立社会主义核心价值观引导机制，做好思想领域的统一战线工作，扩大主流观念影响，站在全局战略高度用中华优秀传统文化引领价值观。

二、 明确统一战线的新任务

2015年下发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》指出，统一战线是“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。正是由于这一广泛政治联盟，习近平同志结合当前改革实际，明确提出了统战工作根本任务为促进“五大关系”和谐。

1.要发展充满活力的政党关系，贯彻落实多党合作和政治协商制度，促进人民当家作主。为了提升其制度效能，要坚持“十六字”方针，立足于发挥好其他党派人士积极作用，增进同民主党派的政党协商。在内容和形式方面促进政党协商，健全相关机制，更好地汇聚民意、完善决策。要从制度上健全与完善参政议政、民主监督，探索科学形式。endprint

2.正确认识民族关系的重要性，立足于我国统一多民族的基本国情，充分认识到现阶段民族关系的特点，稳步推进少数民族地区的民生发展，利用优势资源进行扶贫开发，全面推进习近平同志“八个坚持”的重要科学表述，不断“增强四个认同”，坚持正确的祖国观和民族观，在公民个人、国家和民族层面稳固树立共同体意识，在相互尊重、包容、借鉴过程中集聚能量。

3.形成积极健康的宗教关系。最根本的在于毫不动摇地坚持党的领导，对于宗教信仰自由政策要全面贯彻，保障宗教事务的依法管理，独立自主自办原则要坚持落实，确保做到“四个必须”。

4.要团结新阶层人士，统筹党外知识分子关系。在引导新社会阶层发挥作用的基础上，坚持团结、服务方针，形成良好的政商关系。推进“新三种人”的统一战线，对于留学人才要支持、鼓励其回国发挥自身作用；对新媒体中的代表人士要与其密切联系，发挥其维护互联网安全、引导社会舆论的积极作用，推动整个行业和经济社会的发展；对非公有制经济人士特别是年轻一代要激励他们继承和发扬先辈企业家艰苦奋斗的创业精神和致富思源的美好品德，使其与党步调一致，自觉履行社会责任。

5.处理好海内外同胞关系。坚持“一国两制”不动摇，坚持底线原则，将争取人心作为关键，增强文化认同感、向心力和凝聚力，增進两岸互动，在认同一个中国原则、统筹整体利益前提下稳固促进两岸关系友好演进。此外，海外侨胞应发挥其资源和优势，通过弘扬中华文化和引进资源技术等途径，致力于国家现代化建设，从而携手共圆中国梦。

三、 开创统一战线工作的新方法

理论只有与实际相结合，才能更好地发挥出其根本价值，为了更好地推进统一战线工作，要学会理论联系实际，因地制宜、因势利导，开拓创新统一战线工作的新方式和方法。

（一）加强党对统一战线工作的领导

在革命、建设、改革各个历史时期，统一战线一直是党的政治优势。统一战线工作是全党工作。历史发展证明只有在党的坚强领导下，统一战线才会有前进目标和美好未来。面对复杂的国际形势和全面深化改革正处于关键节点，为了更好地推进统一战线工作，必须加强中国共产党的领导。

1.要明确党的领导的实质和内涵。党的领导并不等同于行使权力，毛泽东同志认为领导权是以党的正确政策和方针，通过理性说服教育，从而使别人接受建议，增强党的向心力，这一论断指出了党的领导具有前瞻性，能够代表并且实现最大多数人的需求。邓小平同志主张领导就是服务，即始终心系群众利益，最终实现富裕。习近平同志则认为保障人民实现当家作主才是真正的党的领导，因为正是在其领带下，我们才一步步探索出了符合中国国情的中国特色社会主义道路，才会为中国梦的伟大目标奋斗终身。

2.着力提升党执政能力，同统一战线广大成员密切联系，坚持大统战格局。一方面党要加强协商意识，诚心认真吸纳各种意见和建议，同统一战线的成员密切联系和沟通，为他们解决工作和生活中遇到的问题，支持其更好地进行自身建设。同时要虚心接受民主监督，发扬民主作风，学会以诚相待，在尊重和平等的前提下以理性和智慧思维开展统战工作，使党的方针政策被接纳。另一方面，统一战线的成员要对国家的大政方针积极献言献策，增强自身的参政能力建设，将这两方面形成合力，最终形成党委、统战部和各部门紧密合作的大统战格局，保障推进统一战线事业。

3.加强自身管理，贯彻落实全面从严治党。正所谓打铁还需自身硬，统战部门和相关党员干部要廉洁守法，坚持依法执政，敢于担当责任，用治国理政的最新成果来牢固树立政治意识和大局意识，坚决反对“四风”，以纪律为根本约束，营造良好党内正气、社会风气，鼓舞人心，提升党的向心力，为统战工作发展集聚强大正能量。

（二） 正确处理一致性与多样性关系

正确处理一致性和多样性的关系，是必须坚持的基本原则和存在、发展的客观基础。一致性主张必须坚持中国特色社会主义，整合有利资源，推动统一战线工作进程，其根本目标是在党的领导下，实现伟大复兴中国梦。多样性主要指随着时代发展，统一战线事业中出现了多层次的社会力量，其思想观念、价值和利益诉求、生活行为方式以及沟通交流途径的差异性日益增强，具体表现在社会发展的方方面面。但是，两者辩证统一，既有区别又有联系，它们相互包容与促进。正是由于一致性的存在，我们才能团结最广泛的力量和积极因素，保障社会的统一、稳定和协调，从而推进中国梦的实现，反过来，多样性可以与时代发展相结合，其存在使得社会发展愈加繁荣。所以，一致性指导多样性开展，多样性必须接受一致性指挥并提供帮助，两者缺一不可。

正确处理两者关系，要结合历史发展和具体国情，用不断发展的眼光，始终坚持求同存异的原则，对于不同成员之间的利益要学会尊重和照顾。因此，我们在尊重原则的基础上还要具备灵活性，学会因势利导、因人而异，用发展的眼光看问题。同时，要鼓励党外人士的不同认识和意见，学会既团结又批评，耐心细致解决问题，维护最大多数人的共同利益。

（三） 致力于协商民主制度建设

历史表明我国人民民主重要形式是协商民主，它在党的领导下肯定了各阶层人士作用，以协商为主，扩展民主的深度与广度，证明人民民主是经过历史证明的、符合我国国情的正确的民主政治实践。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设意见》《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确阐述关于协商民主相关概念，在2014年9月召开的庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平同志再次重申协商民主的重大意义，这些论述作为一种标准对协商民主发挥了指导与推动作用。在统一战线事业中始终贯穿了协商民主，它确保了统一战线的有效的运行和发挥作用，同时，统一战线也促进了协商民主基本形式的确立和其制度化、规范化发展。改革的不断发展、社会阶层的分化使统一战线的范围愈加广泛，在另一层面上也扩大了协商民主的主体，要更好地推进统战事业发展，必须发挥协商民主特有优点。endprint

1.要确保党内民主，健全多层次的协商民主的渠道和形式，将与人民群众利益息息相关的方针政策的制定和实施进行广泛协商，接受监督与批评，在集中民智的过程中达成集体共识，实现民主和集中的统一，为统一战线大局服务。

2.发挥人民政协优势。要牢牢贯彻落实习近平同志的新要求，在人民政协履行职能时坚持协商民主，增强其实效性。同时建立科学机制，创新协商民主的渠道、类型和方式，高效利用社会资源，凝心聚力，加强基层协商民主，在公开化、规范化的过程中加强议事协商。

3.健全协商民主体系的全方位和多层次，使其有合理的程序和完整的环节，确保其有制、有规、有章、有序。此外，统一战线成员积极参与各种形式的协商，使各类政策的制定和实施愈加符合人民所求所想、符合国情和社会主义现代化建设的需要，使协商民主具有科学性。

习近平同志关于统一战线理论的创新和发展在理论联系实际的基础上对几代领导人的统一战线理论进行了继承和创新，既完善了统一战线性质，又深化了对其地位作用的认识，对其工作方针进行了新确定，具有大战略、大思维、大智慧的鲜明特征。这些新思维构成一个严密的理论体系，使得统一战线工作有了正确方向遵循，能够更好的凝聚共识、人心、智慧和力量，我们必须掌握全局，站在战略高度、用动态思维、发展眼光来指导并且促进统一战线工作实践，实现“中国梦”。

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[责任编辑：褚永慧]endprint