结合实例探讨水利工程安全监理

□吴鹏（河南省水土保持监督监测总站）

结合实例探讨水利工程安全监理

□吴鹏（河南省水土保持监督监测总站）

水利工程建设不仅关系着国家发展，还影响着人民的生命和财产安全。水利工程施工一般具有工期长、跨度大、涉及面广、作业环境复杂等特点，这给安全管理增加了难度，因此，在水利工程建设中，非常有必要进行安全监理，对工程进行安全监理不仅可以使施工过程有安全保障，并且进一步为业主提供安全监理的服务措施。文章分析了水利工程施工加强安全监理的重要性和基本原则，并结合具体工程案例分析了如何采取有效的安全监理措施。

水利工程；安全监理；重要性；措施

0 引言

水利工程属于民生工程、基础工程，在经济社会发展中具有重要作用。水利工程进行施工时，由于工程的特殊性，施工作业大部分是在露天进行，或是在高空进行作业，因此施工环境、作业条件差，容易受到地形、地质、环境、汛期等因素的影响。另外，水利工程周期长，施工环节多，作业面线路长，因此施工过程中会有很多不可预见性；施工项目一般分标段，施工队伍多，且施工单位内部存在安全管理体系不同，管理难度大，施工过程存在安全隐患，施工安全事故时有发生。因此在水利工程施工时要重视安全工作。

1 水利工程施工安全监理及重要性

1.1 水利工程施工安全监理

水利工程施工安全监理主要内容是严格控制施工工程中的各个施工过程和施工行为，有效降低甚至完全消除这些施工过程和行为中危险要素和危险行为，最终降低施工事故的发生概率。作为建设监理的重要组成部分，安全监理工作贯穿于施工准备、施工招投标、施工实施、竣工验收四个阶段，在各阶段工作中又有所不同。

1.2 安全监理在水利工程施工中的重要性

水利工程建设中，工程质量和进度决定水利工程的顺利进行，而施工安全是水利工程顺利进行的最好保障，水利施工安全监理是保证工程建设顺利进行的重要手段。安全监理工作就是要对施工过程中的安全问题，运用有效的资源，通过决策、计划、组织和控制等活动，减少和控制事故和危害，达到安全生产的目的。监理单位重视安全管理，可以尽量避免生产过程中一些监理单位因为忽视安全监理，导致在水利工程施工中一些安全事故的发生，减少因为事故造成的人身伤害、财产损失等。因此，要加强安全监理，控制安全生产。

2 水利工程施工安全监理的原则

2.1 安全至上

在水利工程施工中，首要原则是安全至上，与实现施工进度、工程成本及其他各项目标相比，保证安全放在第一位。要保证施工人员和其他人员的人身安全，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，另外有些单位为了增加效益、降低成本的目的，减少了安全投入，这种做法是不可取的，必须在保证施工安全和工程质量的情况下加快施工进度。

2.2 强制性

在水利工程施工中，对于安全方面规章制度和监督机制要健全，必须是强制执行，如：工程项目的安全机构设置、人员配备、防护设施用品、安全投入以及“三违”现象等，这些都必须采取强制性措施予以落实到位。

2.3 全员管理

安全职责要“横向到边、纵向到底”，安全管理原则就是要求在工程项目施工中，上至领导、各部门负责人，下至项目班组、具体的操作岗位，都要明确安全职责，把安全生产目标、指标层层分解、层层明确，让全体员工都参与到安全管理上来，做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”良好的安全管理格局。

3 工程案例

某水库是一座以防洪、灌溉为主的小（1）型水库。由于建设年代久远，经过多年的运行存在一定的病险问题，需要对水库进行除险加固。此除险加固工程的监理范围为：坝体加固工程、溢洪闸拆建工程、新建输水、补水涵洞工程、管理设施等项目，从工程实施到工程竣工验收、交付使用，以工程质量、进度、投资三控制与合同、信息两管理及组织协调为重点，实行全过程、全方位规范化监理。其中施工安全监理的内容：检查施工安全、劳动防护和环境保护设施，并提出建议；检查防洪度汛措施并提出建议；参加重大的安全事故调查并提出处理意见。

4 安全监理措施

4.1 “安全第一、预防为主”,明确安全生产责任

在此水库除险加固施工过程中监理单位一定要坚持“安全第一、预防为主”的原则，要尽早预测施工过程中可能出现的安全问题、做分析与预防，有效控制不安全因素的发展与扩大，减少可能发生的安全事故，确保施工安全。

安全生产关系施工的安全及造成的各种损失，监理单位必须建立、健全安全生产责任制，增强各级管理人员的责任心。安全生产责任制是安全生产规章制度的核心，能使安全管理全面、全过程开展。在此水库除险加固工程监理工作时要进一步明晰总监理工程师、专业监理工程师以及监理员的安全生产责任，各负其责，协调配合，共促安全施工。

4.2 安全生产管理制度检查与完善

安全生产管理制度在水利工程安全监理中具有重要作用，既能使监理工作落实到位，又能确保水利工程整体质量，还能提高承包商经济效益。为实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化，在此水库除险加固工程施工之前，检查建筑企业既有的安全生产管理制度，还要进行严格的审核，检查其安全生产管理制度是否有不完善或不足的地方，督促建筑企业在特定的时间之内加以完善与改进；对于建筑企业没有建立安全生产管理制度的，监理单位要协助建筑企业建立相关的安全生产管理制度，有必要提供一定的技术、理论、以及人员的支持。

4.3 加强安全监理组织的建立

可靠的安全管理组织是安全监理工作顺利开展的组织保证。各种安全监理组织形式，可以由各监理单位根据自身的情况和项目的实际要求进行组织架构，要保证组织形式有效、可行。为此在此水库除险加固工程中，项目监理部按要求成立了安全控制监理小组。按照层层落实的原则，组长由总监理工程师担任，主要负责领导项目现场监理员落实安全监理的具体工作，另外要接受公司总工室的工作监督指导；组员为监理工程师、监理员，负责具体安全监工作。如图1所示。

图1 安全监理组织图

4.4 加强水利工程技术安全监管

水利工程施工技术的安全对水利工程进度和施工质量具有重要的影响，因此，要高度重视水利工程施工技术的安全性，建立健全水利工程施工技术安全的组织机构和管理体系。安全技术主要是运用工程技术手段消除物的不安全因素，实现生产工艺、机械设备等生产条件的本质安全；比如:悬崖或高空作业的围护栏、岩石高边坡的支护措施和地下施工的通风措施等；通过采用相应的安全技术措施，消除水库除险加固工程中存在的安全风险，提高施工质量。然而即使水利工程施工技术安全监管工作也无法做到万无一失，难免会有一定安全风险，所以有必要投入安全保险，以降低风险。

4.5 强化安全生产宣传教育

大力开展形式多样的安全宣传活动，提高安全意识，树立科学的安全发展理念，培育先进的安全文化。监理企业除了需要加强自身队伍的安全培训和教育外，还需要加强对承包商、安全管理人员安全知识宣传和培训，另外还要重视以农民工为主力的生产作业人员的安全知识宣传和培训，采取多种措施，加强本职工作所需的安全生产知识学习，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

5 结语

工程质量和进度决定水利工程的顺利进行，而施工安全是水利工程顺利进行的最好保障，水利施工安全监理是保证工程建设顺利进行的重要手段。而水利工程施工监理是安全监理的重要工作，它直接关系着水利工程能否顺利实现，以及人民群众的生命财产安全。因此，需要全方位提高认识，重视安全监理工作，抓好落实，做到安全生产、文明施工，促进水利工程施工的健康、稳定发展。

［1］吕中东.水利施工中的安全控制［J］.水利与建筑工程学报，2011（1）.

［2］刘诗泉，乔晓东.论水利工程施工安全监理的重要性［J］.商品与质量，2015（48）.

［3］汪文生.水利工程建设安全监理工作探讨［J］.江淮水利科技，2016（5）.

［4］古浩亮，王俊珊.水利工程施工安全监理工作研究［J］.城市建筑，2015（11）.

［5］李志成.浅谈水利工程安全监理策略［J］.中国水运（下半月），2010（7）.

［6］刘成杰.浅谈如何实施水利工程安全监理工作［J］.建筑工程技术与设计，2016（9）.

［7］刘超.水利工程施工安全监理工作研究［J］.海河水利，2014（6）.

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1673-8853（2017）11-0072-02

2017-9-4

编辑：刘青